Виклик перший: Крим, Донбас, Путін і біля нього

В ході наради з послами президент України Володимир Зеленський поставив їм завдання: домогтися миру на Донбасі на умовах Києва, а не Москви, а також повернути питання деокупації Криму в міжнародний порядок денний. Отже, це - перший і найголовніший виклик для вітчизняної дипломатії, повідомляє Lb.ua.

Тим часом президент РФ Путін, провівши конституційну реформу і "обнуливши" свої попередні терміни правління, створив можливості по легалізації захоплення територій. Ми бачимо, як посилюється ситуація в Білорусі, спостерігаємо за подіями в районі Нагірного Карабаху, розуміємо, що різка "русифікація" Молдови проводиться недарма, усвідомлюємо всю хиткість ситуації в Грузії, вбачаємо агресивна поведінка російських чиновників щодо Казахстану. Все це - виклик і для України, по периметру якої спалахує велика частина цих конфліктів.

Тупик на Донбасі?

Якщо говорити об'єктивно, ситуація на Донбасі, звичайно ж, зрушила з мертвої точки - тут можна згадати про таких правових і гуманітарних напрямках, як обмін утримуваними особами (хоч зараз цей процес і блокується), повернення (а це має відношення до блокади регіону) моряків і раніше захоплених росіянами українських суден, облаштування КПП (навіть незважаючи на сумнівність певних точок), встановлено, нехай і далеко не бездоганний, але режим тиші. Навіть сама по собі розморожування "нормандського формату", що сталася рік тому на рівні лідерів чотирьох країн, є досягненням і точно не провалом дипломатії Зеленського.

При цьому немає ніякого просування з точки зору політичного порядку.

Переговори лідерів Н4 в ході Паризького саміту, що пройшли у грудні 2019 року, подальша зустріч політичних радників завершилися тим, чим починалися - деклараціями з обох сторін. Імплементація по процедурі формули Штайнмайера (за фактом визначення порядку надання особливого статусу) в українське законодавство нині неможливе; до виведення з території України російських військових і найманців амністію ніхто проводити не буде. На цьому все - тупик.

Цей глухий кут до відомого терміну влаштовує Кремль, який вустами Путіна говорить: Росія посилить підтримку різного характеру, що надається Донбасу. А це означає, що в будь-який момент можливе загострення. І воно відбудеться, коли Москва побачить, що позиції Зеленського як всередині країни, так і за її межами ослаблені.

Можна говорити, звичайно, про ганебну роль ОБСЄ, про скандали в ТКГ (Мінськ), про відсутність контактів в "нормандському форматі". Ми навіть можемо обговорювати питання перенесення мінської переговорного майданчика (що безглуздо) і різного роду плани щодо виходу з критичної для нас ситуації. Однак все це не має ніякого значення. Значення має лише одне: як довго українська влада буде перебувати в ілюзіях.

Якщо позбутися непотрібного флеру, то можна визначити, що в російській еліті, яка була приведена до влади або вирощена Путіним, просто немає тих, хто розглядає Україну як незалежну державу. Для всіх цих людей з консервативного, радикального, ліберального і силового крила Україна - це вічно неспокійна, бунтівна республіка, але все ж республіка російська. Вони все в цьому впевнені. І з цією думкою Росія живе сотні років. І буде жити.

Москва не розглядає Україну як стратегічного противника. У Кремлі вважають, що вони ведуть війну на території нашої держави зі Сполученими Штатами. Тому війна на Донбасі (поки мова йде тільки про цю територію) триватиме до тих пір, поки Росія не виграє (а це значить, що вона поверне політичний і економічний контроль над Україною) або не програє цю, як їй здається, позиційну боротьбу, яку вона веде з американцями. Поразка може бути закріплено дипломатично, однак такі переговори Москва буде вести виключно з Вашингтоном.

Німеччина і Франція розглядаються РФ як перемовники і медіатори, від яких багато в чому, але не повністю залежить зняття або утвердження європейських санкцій. Але навіть ці країни не сприймаються Росією тією стороною, від якої залежить результат війни на Донбасі.

Президент Зеленський дав правильне завдання українським дипломатам: за всяку ціну зберегти санкції проти РФ. Однак давайте згадаємо, що заступник голови президента Росії Дмитро Козак, якому рік тому доручили зайнятися питаннями Донбасу, був поставлений на цю посаду з певною метою: зняти секторальні європейські санкції, які ввела Європа після захоплення російською стороною частини території цього регіону. Тому світ тільки на умовах України не вийде. Все це - ілюзія. Війна завершиться паралельно зі зняттям обмежувальних заходів щодо Росії. А після цього почнеться спроба чергового захоплення нашої країни, можливо, вже не військового.

Сама по собі війна, як процес, може завершитися по-різному. Очевидних сценаріїв насправді чотири. Перший - повернення Донбасу Україні з усіма наслідками, що випливають: з електоратом, який явно посилить проросійські сили всередині нашої держави і кардинально змінить його політичний ландшафт. Другий - зречення від окупованої частини Донбасу з операціями (як це робив Ізраїль) з вивезення українського населення. Це загрожує якщо не поновленням активної фази військового протистояння, то, як мінімум, постійними терористичними атаками вже по всій території України.

Третій - повернення військовим шляхом східних земель: той сценарій, який застосував Азербайджан. Це - довгострокова дія, яка потребує якісно інший оборонної політики, посилення силового блоку, активної дипломатичної роботи з вибудовування саме військово-політичних союзів. Однак за цим виникнуть значні людські жертви, можлива втрата додаткових територій, втрата підтримки точно ЄС і, можливо, США.

Четвертий - відновлення на належному рівні економіки та інфраструктури підконтрольної частини регіону. Однак для цього потрібні значні фінансові вливання. У України грошей немає, а будь-який іноземний інвестор (у вигляді компанії або організації) на це не піде - занадто ризиковано і невигідно. Як ви бачите, кожна опція особливого оптимізму не несе.

Є п'ятий варіант, розроблений в Москві. Так само як і той сценарій, який Москва запропонувала Вірменії та Азербайджану, ввівши в Нагорний Карабах миротворців. Тепер фактично ця територія залежить від РФ, як і Вірменія, до речі. Кремль, швидше за все, щось має подібне і щодо України. І чекає, коли тут вдарить гуманітарний і економічна криза, підкріплений слабкою політикою.

І остання ілюзія, від якої варто позбутися, - намір вийти з Мінських домовленостей. Це неможливо, про що вже прямо попередив Путін. Потрібно розуміти, що він - легаліст, що для нього згадка в резолюції РБ ООН (якою б вона не була) цього документа є достатньою підставою для того, щоб відмовити Україні в його перегляді. А варіант одностороннього виходу з "Мінська" загрожує, тому що загрожує розвалом єдності європейських санкцій. Домовленості, досягнуті в Мінську, - це пастка для Києва. І текст останньої версії цього документа був прописаний і погоджений спеціально в даній послідовності. Москва тоді вже планувала грати в довгу. Тому глухий кут, причому надовго.

Втім, цей глухий кут не означає, що українські дипломати повинні опустити руки. Треба пам'ятати: війна ведеться на виснаження. Тому треба докладати всіх зусиль, щоб вистояти в цій позиційній боротьбі і дочекатися слушного моменту для вигідних для нас дій.

Нові смисли "Кримської платформи"

В контексті протистояння з РФ необхідно окремо згадати українську ініціативу щодо створення "Кримської платформи". Сама по собі ідея правильна: необхідно повернути питання окупації Криму в міжнародний порядок. Важливо, щоб про це говорили, щоб це не замовчували.

Та робота, яка була проведена українським спецпредставником в ООН Сергієм Кислицею і командою МЗС, дала свої позитивні результати - дві резолюції Генасамблеї ООН: щодо проблеми мілітаризації АР Крим та порушення прав людини на території півострова. Це - важливі документи, які Київ може використовувати для залучення нових учасників для цієї платформи.

І нині ми чуємо позитивні сигнали від інших країн, які погодилися брати участь в українській ініціативі - від керівництва Туреччини, Польщі, Естонії. В цілому представники США і Євросоюзу підтримали пропозицію України, про що в ході звернення до послів сказав президент Зеленський. І це є безумовним досягненням вітчизняної дипломатії і політично важливим сигналом.

Питання полягає не тільки в тому, кого підключати до цієї ініціативи, а й в тому, чим наповнювати. Чи допоможе "Кримська платформа" звільнити український півострів?

І знову ми повертаємося до ілюзій, які живлять окремі люди у владі. Нинішня еліта Росії різного спектру - від Путіна до умовного Навального - при будь-яких розкладах не готова повертати Україні Крим.

Коли почалися військові події в Україні, наша влада зібрала представників країн - підписантів Будапештського меморандуму. Від Росії ніхто не прийшов. Люди посиділи, поговорили, розійшлися. Наступного засідання вже не було. Так може статися і з "Кримської платформою", тим більше що вона буде координаційно-консультативним органом.

Для Росії істотний інтерес становлять лише санкції. Є кримські штрафні заходи, вдаряють по місцевим компаніям і забороняють будь-яке інвестування іноземних корпорацій в розвиток півострова. Є окремі обмежувачі, вжиті стосовно росіян. Однак проти РФ як країни не вводилося істинно серйозних секторальних санкцій після окупації Криму. Тому Росія переживає через Донбас, але точно не захопленого півострова.

Якщо Україна дійсно хоче чимось наповнити "Кримську платформу", то вона повинна це робити не за рахунок церемоній і самітів, які неминучі, а за рахунок серйозних санкцій. Це - головний інструмент тиску.

Іншими словами, керівництво країни має для себе вибрати, що йому потрібно: красива телевізійна картинка або реальний механізм, здатний якимось чином вплинути на політику Росії щодо Криму.

"Обнулення" Путіна і проблеми пострадянських держав

Оновлена Конституція РФ, де прописана норма про "обнулення" термінів Путіна, - це ще один виклик для України, так і для інших колишніх радянських республік, в тому числі і для України.

І проблема навіть не в тому, що сам Путін шукає наступника і остаточно ще не вирішив, чи буде в черговий раз балотуватися на пост президент РФ в 2024 році, а саме в оновлених конституційних нормах, спрямованих на легалізацію захоплення територій і уникнути відповідальності за протиправні дії.

Мова йде про норму щодо створення на базі РФ федеральних територій, що дозволить впровадити в тіло Росії раніше або в майбутньому окуповані землі - від Абхазії та Осетії до Донбасу і Придністров'я. Подібна агресивна практика, конституційно дозволена в Росії, буде прикриватися внутрішнім законодавством, яке після російського референдуму превалює над міжнародним.

Напевно, це один з можливих сценаріїв, який в екстреному випадку може бути застосований Москвою на Донбасі. Ймовірно, ті процеси, які ми нині спостерігаємо в Білорусі, Молдові, Грузії, Вірменії, Казахстані є елементами тієї нової системи, яку Путін намагається вибудувати.

У Білорусі ситуація ще довгий час буде нестабільною. Москва намагається інтегруватися через парламенти, послабивши президента, який ще недавно мріяв очолити оновлений союз. Кремль через окремих опозиціонерів спробує створити політсили під ці цілі. Лукашенко ж має намір зберегти владу, забалакати все за допомогою конституційної реформи. Він може очолити Всебілоруські народні збори, поставити нового кишенькового президента. Загалом, ідея не нова: її буквально недавно хотів втілити в життя сам Путін. Тоді вона називалася Держрада.

Україні тут варто пам'ятати дві речі: по-перше, економічно ми пов'язані з Білоруссю; по-друге, нам невигідно ослаблення спільного кордону.

Непроста ситуація складається і в Молдові. Буквально днями парламентська проросійська більшість прийняла ряд законопроєктів, не тільки послаблюють президента, але і призводять до повної русифікації країни. І це - не боротьба за електорат, як багато хто говорить. Це - чергова спроба Москви організувати похід на славу "руського миру".

Зараз звучать заяви майбутнього глави держави Майї Санду про необхідність виведення російських миротворців з Придністров'я. Всі забувають, що там з часів СРСР зберігаються величезні запаси озброєння, яке нікуди виводити, що склади стоять біля кордонів України. Що молдавани прагнуть вивести не так російських миротворців, скільки оперативну військове угрупування. Що спільно з російським патрулюванням в Придністров'ї здійснюють і українські представники в невеликому, правда, кількості. А найголовніше - те, що багато хто якось не надають значення тому, що конфлікт в Придністров'ї, звідки потрапляють, до слова, найманці на Донбас, це - ще один майданчик дипломатичного протистояння Росії і України. Однак все обговорюють російських «миротворців», висновок яких глобально проблеми не вирішить.

Взагалі варто нагадати, що ще півтора роки тому Санду обиралася на пост прем'єра країни. І погоджував її на це місце, в тому числі і заступник голови адміністрації президента РФ - Дмитро Козак. Так, той самий Козак, який нині займається питаннями врегулювання на Донбасі. Цікаво, чи розповість колись нам обраний президент Молдови про те, які гарантії Дмитру Миколайовичу вона давала в приватній бесіді.

Непроста ситуація зберігається і в Грузії: країну почало трясти прямо в процесі зближення з НАТО; у Вірменії - держава повністю переходить під зовнішнє управління РФ, від якої тепер залежить не тільки майбутнє Карабаху, а й політична кар'єра прем'єра Пашиняна, який дозволив собі загравати з Вашингтоном. Практично на день незалежності отримав ляпас від Кремля і Казахстан: депутати російської Держдуми від президентської партії «Єдина Росія» поставили під сумнів територіальну цілісність казахстанського держави.

Все це говорить про те, що велика гра почалася. Тут величезна кількість невідомих. Ми поки не розуміємо кінцевих мотивів, цілей і бенефіціарів. Однак ясно одне: Україна тут точно не буде винятком. Ми в списку країн, які піддадуться серйозному удару. Для цих цілей Москва вже створює окремі бюрократичні та силові інструменти. До цього всього нам важливо бути готовими.

Ось чому українські посли, які працюють в країнах колишнього Радянського Союзу, а найчастіше це люди, які добре пам'ятають розпад СРСР, повинні стежити за тим, що там відбувається, які інструменти застосовує Москва, хто конкретно і для чого. Від цього багато в чому залежить стабільність самої України.

Олександр Демченко