Одна з ключових галузей економіки паралізована

Державна архітектурно-будівельна інспекція - найважливіший орган, який видає дозволи на будівництво об'єктів, а потім ці об'єкти і приймає. А ще, за загальним визнанням експертів і чиновників, це один з найбільш корумпованих державних органів в Україні, повідомляє "Главком", повідомляє Главком.

Президент Володимир Зеленський називав його "корупційним кліщем", прем'єр-міністр Денис Шмигаль - "коренем корупції". Горезвісний хабарний тариф ДАБІ "5 доларів за квадратний метр" увійшов в приказку.

У березні 2020 го уряд за дорученням глави держави приступило до реформи ДАБІ. Як на зло, в п'ятницю 13-го.

Коли реформа - для проформи

Формально інспекцію ліквідували і створили на її базі три нові служби - Державну сервісну службу містобудування (мала зайнятися реєстрацією в сфері будівництва), Держагентство технічного регулювання (технічне регулювання) і Держінспекцію містобудування (нагляд і контроль в будівництві).

Ідеологами розпіареної в ЗМІ реформи стали на той момент заступник голови Офісу президента Сергій Трофимов і його радник, а разом з тим одіозний забудовник, Володимир Родін (співвласник компанії Building Development Holding).

За ними маячили силуети керівника профільного парламентського комітету Андрія Клочко ( "Слуга народу") і його помічника Олександра Сергієнка, а також великого забудовника Юрія Кватерчука (контролюючого ту саму компанію Батьківщина Building Development Holding).

Насправді головним в цьому "неформальному співтоваристві" був скромний помічник нардепа Сергієнко, який протягом багатьох років "диригував" схемами в ДАБІ, перебуваючи на непримітною на вигляд посади начальника управління дозвільних процедур.

У недавньому інтерв'ю Сергієнко був змушений зізнатися дошкуляти йому гострими питаннями журналістам, що не просто добре знав вищезазначених панів, а й "малював" для них схему тієї самої реформи ДАБІ.

Або псевдореформи?

Чому? Реформа, за визначенням, це зміна на краще. А дітище "четвірки" Сергієнко-Трофимова-Батьківщина-Кватерчука навряд чи призвело до такого результату.

Реформу обіцяли завершити за півроку, а в результаті ДАБІ на "перехідний період" залишилася, більш того, стала монополістом у галузі. ДАБІ зосередила в центральному апараті видачу всіх документів дозвільного характеру у всіх регіонах України (об'єкти СС2, СС3, тобто цивільне будівництво - ЖК, ТРЦ, БЦ).

Три нові структури так і не запрацювали. І, схоже, з самого початку передбачалося, що не зароблять, оскільки вводилися підзаконними актами, а не законами. І не узгоджувалися з базовим законом про Держархбудконтролі 2011 року.

А ДАБІ в результаті виявилася в практично повному колапсі. У 2020 році отримати дозвіл на старт будівництва або введення в експлуатацію було вкрай важко. "Тихе" вимагання хабарів?

Корупційні розцінки в ДАБІ за півроку псевдореформи збільшилися в два-три рази, розповіла професійний оглядач ринку нерухомості Вікторія Нікітенко. "Якщо раніше ми говорили про умовні корупційних тарифах $ 5 за метр квадратний, то в даний момент такса зросла до $ 12-15 / кв. м ", - розповідає Никитенко.

Голова Тимчасової слідчої комісії Ради з питань розслідування фактів корупції в органах державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду Андрій Пузійчук заявив про безпрецедентну корупції в будівельній сфері. Ситуація гірша, ніж при Януковичі, говорить він. Наприклад, в ДАБІ не видають дозвіл на реконструкцію газотранспортної системи країни, яка є стратегічною власністю держави. А навіщо видавати, якщо від держоргану мзди не отримаєш?

За півроку в Києві практично не вводилися в експлуатацію готові житлові об'єкти - ДАБІ гальмувала видачу сертифікатів, посилаючись якраз на "реформування".

А якщо об'єкт офіційно не введений в експлуатацію, мешканці не можуть отримати права власності, їх будинок не має адреси і підключений тільки до тимчасових інженерних комунікацій. Це нонсенс, коли будинок повністю готовий, але за документами він значиться як будівництво.

Бек-офіси "імені Кватерчука"

Була створена розгалужена система "чорних офісів", які здійснюють попередній розгляд документів і "забезпечують квитками" забудовників.

Як свідчить джерело УП, мозковим центром тіньового ДАБІ був "Офіс реформ Юрія Кватерчука", кума і бізнес-партнера Володимира Батьківщина. Тут під керівництвом Сергієнко нібито розроблялися схеми в умовах псевдореформи будівельної галузі та розроблялася кадрова і організаційна політика.

Юрій Кватерчук

Про що мова?

Під гаслом "ліквідації ДАБІ" була звільнена значна частина кваліфікованих співробітників, які відмовлялися працювати за новими правилами.

Зупинено виконання функції госархстройконтоля по всій країні - не тільки для "реформованої" ДАБІ, а й для 101 новоствореного органу госархстройконтоля. Результат цієї "вольниці" - виникнення самовільних будівництв і конфліктних ситуацій.

Явно свідомо були залишені пробіли в законодавчій і нормативній базі. Так, було скасовано ліцензування в будівництві без введення альтернативних механізмів і перехідного періоду, що обнулив розвиток господарської діяльності в галузі.

У ДАБІ немає правонаступника, а це вкупі з недостатністю кадрового ресурсу призводить до численних "слив" судових справ. Експерти оцінюють збитки для держави через невідшкодування штрафних санкцій порушниками в мінімум 100 млн. Грн.

Скінчилася псевдореформа тим, що Кабінет міністрів зняв з посади т.в.о. голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України (і людини Сергієнко-Трофимова) Богдана Федоренко. Трофимов знятий з посади заступника глави Офісу президента і переведений в радники ...

Три мертвонароджених органу поховали без почестей.

Міністр розвитку громад і територій Олексій Чернишов оголосив, що ось тепер Мінрегіон проведе справжню реформу в галузі. Кабмін створив Державну інспекцію архітектури та містобудування України (ГІАГ), що реалізує державну політику в питаннях держархбудконтролю та нагляду.

СБУ провела масштабні обшуки (70!) В Центральному апараті ДАБІ, столичному Департаменті ДАБІ та навіть у Сергієнко.

Шуму було багато, а ось результати - сумнівні.

ДАБІ як була, так і залишилася. Адже ГІАГ, як заявлено, почне свою роботу після того, як набере 30% співробітників. Невідомо, коли це буде.

А вищезгадана четвірка довела, що зберегла важелі впливу на владу і уряд. В. о. глави ДАБІ призначена ще одна протеже Сергієнко Ірина Король, яка з подачі Сергієнко та Кучера входили в число 4 (найбільш довірених!) членів комісії, яка видавала в "старій" ДАБІ документи забудовників. Раніше Король була заступником Олександра Строкача, директора Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Через Король йшли найважливіші справи ДАБІ.

Королям закон не писаний?

Призначення Король проходило з цілковитим ігноруванням чинного законодавства.

По-перше, є прямі докази корупційної діяльності Ірини Король. У неї, серед інших фігурантів кримінального провадження №42020270000000058 від 28.07.2020 р, проводили обшуки співробітники СБУ.

У рішенні Деснянського районного суду (Справа № 750/8518/20, Виробництво № 1-ксс7502111 / 20) сказано: "Заступник директора Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю та Нагляду Король І. М. зі своими колегами по ДАБІ, перебуваючих у змові з колішнімі службовими особами ДАБІ Чекомасовою и Строкачем, з метою власного збагачення, всупереч вимог чинного законодавства України, організувалі протиправного Механізм відачі дозвільніх документів та Сертифікатів готовності введення об'єктів в експлуатацію з нанесенням Шкоди Державним інтересам ... ".

Але наслідком всього цього, вказує експерт-містобудівник Віктор Глеба, стало ... призначення 26 жовтня 2020 року і. о. керівника ДАБІ розпорядженням Кабміну за підписом прем'єра Шмигаль.

Крім цього, відповідно до Закону України "Про державну службу" (ст. 7) виконувати обов'язки керівника має право виключно один з керівників самостійних структурних підрозділів ДАБІ. А Король, як відомо, була заступником директора департаменту.

Але коли на кону величезні грошові потоки, закон можна не брати до уваги?

Результати тримісячної діяльності Ірини Король на чолі ДАБІ цілком очікувані. Вищезазначені бек-офіси працюють. Дозволи та погодження з соціальних об'єктів як і раніше гальмують, зате з випуском комерційних об'єктів - турборежим.

Яскравий приклад - видача ДАБІ дозволу на будівництво ЖК за адресою вул. Глибочицька, 79-97, в межах історичного ареалу столиці, хоча в Міністерстві культури і інформаційної політики, а також в Київській міськдержадміністрації (КМДА) підтвердили, що не погоджували виконання будь-яких робіт за цією адресою. Замовником будівництва зазначеного ЖК виступає Управління справами Апарату Верховної Ради, генпідрядником - компанія, явно пов'язана з депутатом Верховної Ради від партії "Слуга народу" Андрієм Стріхарскім

Кадровий голод ще більше посилився, в територіальних управліннях ДАБІ - масові звільнення неугодних. Команди Сергієнко залишаються обов'язковими до виконання.

Хоча контроль в будівельній галузі формально відновили, однак не скасовано атестація посадових осіб, яка практично не здійснюється. А тому контрольні заходи і далі проводитися не можуть.

А Сергієнко і далі просуває "реформаторські" схеми. Нині він "заходить збоку": через Офіс простих рішень Саакашвілі просунута ідея змін у закон про ДАБІ, які передбачають делегування приватним особам право видавати дозволи на будівництво, а також контролювати його. Експерти прогнозують новий сплеск корупції: забудовники обзаведуться власними "міні-ДАБІ": дадуть дозволу на все, лише б замовник платив.

П'ять керівників за рік...

Отже, за 2020 рік змінилося п'ять (!) керівників ДАБІ. Її реформували по-всякому, ділили на три, потім знову збирали докупи, нині намагаються поміняти на ГІАГ. А віз і нині там, більш того, він ще поважчав.

Розгадка цієї проблеми проста - при всіх зовнішніх пертурбації не змінюється одне: контроль над ДАБІ залишається у "четвірки" Сергієнко-Трофимов-Родін-Кватерчук. І вони реалізують свої схеми незалежно від прізвища керівника цього держоргану.

У свою чергу забудовники та незалежні експерти закликають владу навести порядок у будівельній галузі, запровадити прозорі правила гри, встановити жорсткий державний контроль, припинити корупцію.

А для цього - в найкоротші терміни напрацювати єдині законодавчі зміни, узгоджені з усіма стейкхолдерами. Зокрема, мова про поділ дозвільно-реєстраційних та контрольних функцій у будівництві та / або поділ контрольних і наглядових функцій, створення партнерських відносин держави і суб'єктів містобудування, запуск в повному обсязі Єдиної державної електронної системи в сфері будівництва.

Необхідний крок до цього - призначення нового керівника ДАБІ. 26 січня закінчується тримісячний термін виконання обов'язків глави ДАБІ Іриною Король. Згідно ч. 8 ст. 31 Закону України "Про державну службу" виконання обов'язків за вакантною посадою державної служби не може перевищувати три місяці. Вже через тиждень уряд повинен покласти виконання обов'язків ДАБІ на одного з керівників самостійних структурних підрозділів ДАБІ.

Інна Михайлівська