Чому депутати не можуть остаточно вбити податкову міліцію

Бізнес, який все ніяк не може пережити фіскалізацію, чекають нові «потрясіння». На розгляд парламенту внесено законопроєкт, метою якого є «забезпечення подальшого функціонування органів податкової міліції та виконання нею своїх завдань на період до створення Бюро економічної безпеки і його територіальних підрозділів», повідомляє УНИАН.

Це саме Бюро все ніяк не може заробити - в законодавчому полі щось не заладилося. Але депутати придумали вихід: податкової поліції - основному кошмару підприємців - продовжують життя. Мовляв, хтось же повинен контролювати те, що відбувається в податковій сфері. Ініціатори документа - Данило Гетманцев і Ольга Василевська-Смаглюк, представники парламентського комітету з питань фінансів, податкової та митної політики.

«Розробка цього законопроєкту обумовлена необхідністю чіткого врегулювання питання діяльності органів податкової поліції в період вступу в силу закону« Про Бюро економічної безпеки України »і створення Бюро економічної безпеки і його територіальних підрозділів ... Після вступу в силу Закону« Про Бюро економічної безпеки України »(№ 3087-д), а саме з дня, наступного за днем його опублікування, органи податкової поліції перестають існувати, проте Бюро економічної безпеки і його територіальні підрозділи ще не будуть створені. Таким чином, з метою забезпечення виконання конституційного принципу безперервності і стабільності функціонування центральних органів виконавчої влади, в тому числі функції боротьби з правопорушеннями податкового законодавства, виникає необхідність прийняття зазначеного законопроєкту », - наголошується в пояснювальній записці до документа.

«Податковий» катаклізм

Історія почалася з того, що МВФ і ЄС для продовження кредитних програм з Україною висунули умову - в нашій країні повинен бути ліквідований «силовий пресинг» бізнесу з боку фіскальних органів. Це, нібито, поліпшить довіру до правозахисних структур. В першу чергу, влада взялася за ліквідацію Державної фіскальної служби, створеної спочатку 2014 роки замість загруз в корупції Міністерства доходів і зборів, заснованого за часів Януковича. Реорганізація відомства почалася в 2018 році. УКРІНФОРМ розділили на Митну та податкову служби. У травні 2019 року Мін'юст зареєстрував ДПС як юрособа і почав процедуру ліквідації УКРІНФОРМ. Вона триває донині. У структурі служби залишилася тільки податкова поліція. У вересні 2019 року Кабмін тимчасово продовжив повноваження податкової поліції в ГФС. Тоді ж був створений департамент по фінрозсслідованню в Генпрокуратурі.

Як заявляв прем'єр-міністр Денис Шмигаль, ГФС планувалося ліквідувати до кінця поточного року. Але статися це повинно після створення нового органу - Бюро економічної безпеки, який повинен прийняти на себе функції боротьби з економічною злочинністю. Причому справа це не швидка. Як відзначали в уряді, на все про все потрібно рік, а то й більше, після прийняття відповідного закону. Сам документ Верховна Рада прийняла за основу 3 вересня поточного року. Але далі справа не пішла.

Бізнес різко розкритикував законопроєкт. Зокрема, Європейська Бізнес Асоціація виступила категорично проти прийняття цього документа і запропонувала напрацювати новий законопроєкт.

«Хоча законопроєктом пропонується створити Бюро економічної безпеки як орган, метою якого буде виявлення і розслідування кримінальних злочинів економічного характеру, на думку експертів Асоціації, зазначена мета не має нічого спільного з вмістом положень цього документа. Зате створення органу в запропонованому форматі може посилити недовіру бізнесу і інвесторів до правоохоронних органів », - говорилося в заяві ЄБА.

Профільний комітет в кінці вересня так і не погодив документ про створення БЕБ. Не вдалося оформити в законодавчому полі нову службу «Не силову, а інтелектуальну», на чому акцентував Шмигаль.

Таким чином, питання життєздатності податкової поліції залишився в силі.

Нюанси ідей депутатів

Іменний партнер, адвокат Адвокатського об'єднання «Лещенко, Дорошенко і партнери» Олександр Телешецкій вважає, що необхідність розробки і прийняття даного законопроєкту, перш за все, обумовлено неготовністю державного апарату до запуску свого нового проєкту - діяльності чергового правоохоронного органу «Бюро економічної безпеки України», покликаного виконувати завдання по забезпеченню запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних злочинів, об'єктом яких є фінансові інтереси держави і місцевого самоврядування.

«Спочатку зазначена структура планувала об'єднати в собі функції і повноваження всіх правоохоронних органів держави, покликаних вести боротьбу з економічною злочинністю. Однак, в подальшому, спираючись на такі перспективи і намагаючись попередити обмеження власних владних повноважень в цій сфері, керівники правоохоронних органів почали проводити реорганізацію профільних підрозділів з метою їх збереження в своїй структурі і недопущення акумулювання цих повноважень в межах створюваного Бюро. Очевидно, що реальної політичної волі для створення Бюро економічної безпеки України влада не демонструє, тому перспектива його швидкої установи і початку роботи поки здається примарною », - зазначив юрист.

На його думку, проєктом цього нормативного акту держава в черговий раз визнає і демонструє свою хронічну нездатність своєчасно, якісно і ефективно забезпечити виконання поставлених завдань щодо реформування правоохоронної системи держави. Рік тому, таким же способом і з аналогічних причин парламент відстрочив на шість місяців початок роботи органів дізнання.

У той же час, для сфери національного бізнесу прийняття законопроєкту особливих наслідків не матиме. Оскільки держава таким чином фактично відкладає момент остаточної ліквідації податкової міліції як органу досудового розслідування і оперативного підрозділу. Разом з тим, очевидно, в перспективі почне функціонувати новий орган, який продовжить виконувати аналогічні завдання. Якими ж будуть його «індивідуальні характерні риси» і «почерк», покаже час, відзначає юрист.

Партнер, адвокат Адвокатського об'єднання «Ассирія» Дмитро Куцевол, підкреслює, що закон «Про Бюро економічної безпеки України», яким повинні бути врегульовані питання правонаступництва функцій і завдань податкової поліції, проголосований лише в першому читанні. Остаточне його прийняття перенеслося на 2021 рік. Таким чином, Бюро так і не створено. Тому депутати і хочуть врегулювати питання діяльності податкової поліції, продовживши її повноваження в структурі УКРІНФОРМ на термін, достатній для вирішення питання про створення Бюро і повноцінного запуску його діяльності.

«Питання діяльності податкової поліції, крім Податкового кодексу України, регулюються ще й Кримінальним процесуальним кодексом. У частині, що стосуються основних питань діяльності податкової поліції, позначених цими законами, законопроєкт ніяких змін не внесе. Це, в свою чергу, дуже мало впливає на бізнес, так як податкова поліція буде продовжувати існувати в структурі УКРІНФОРМ і здійснювати свою діяльність. Будь-які зміни для бізнесу можуть наступити лише після повноцінного запуску Бюро економічної безпеки », - зазначив Куцевол.

Адвокат, керуючий партнер АО «Тарасюк і партнери» Сергій Тарасюк вважає, що, в разі прийняття даного законопроєкту в запропонованій редакції, ліквідація податкової поліції буде здійснена тільки з дня прийняття рішення Кабміну про початок діяльності нового органу - Бюро економічної безпеки, але не пізніше шести місяців з дня набрання чинності відповідного закону. Тобто, прийняття Радою цього законопроєкту призведе до відновлення діяльності податкової поліції на невизначений період часу.

«Це підтверджується тим, що 3 вересня 2020 року Верховна Рада прийняла законопроєкт« Про Бюро економічної безпеки» тільки в першому читанні. В даний час вже існує 1 500 поправок до цього документа. До того ж, невідомо, чи підтримують даний законопроєкт в редакції, яку взяли за основу. Що стосується податкової поліції, то вона, зокрема, проводила оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, вживала заходів щодо відшкодування завданих державі збитків та інше. Однак недостатня ефективність податкової поіліції стала предметом обговорення навіть міжнародних донорів. «Маски-шоу» і негативна репутація - саме такі асоціації викликає діяльність цього органу серед підприємців та інвесторів. Вкрай низький і рівень довіри серед населення і бізнесу. Зокрема, 85% справ, відкритих за ухилення від сплати податків і зборів були закриті за відсутністю складу злочину. За ухилення від сплати податків в 2015-2016 роках в суд передано лише 7% справ з обвинувальними висновками і стільки ж - з пропозиціями звільнити від відповідальності. Відсутність значних надходжень до бюджету в результаті роботи податкової поліції. Зате витрати з бюджету на утримання співробітників структури перевищували в рази розміри надходжень до бюджету від їх діяльності », - зазначив юрист.

Він також нагадав, як чинився тиск на бізнес. Це - необґрунтовані обшуки, вилучення техніки та іншого майна підприємців, застосування поза процесуальних методів, метою яких є саме тиск. Також чинне законодавство не дає підприємцям можливості симетрично захищати свої права. Особливо це стосується де-факто відсутності ефективних інструментів для залучення до відповідальності за протиправні рішення. Як наслідок, співробітників податкової поліції неможливо залучити до матеріальної та дисциплінарної відповідальності. Окремого питання заслуговують часті рішення слідчих суддів про відсутність повноважень податкової поліції при реалізації цілого спектра повноважень, передбачених ПК України.

«Думаю, що це ще одна причина для повернення легальності податкової поліції. Бізнесу від законопроєкту чекати нічого доброго не варто. У разі його прийняття, слід очікувати активізації податкової поліції, особливо в частині повноважень, згідно ПК. Протягом останніх двох років податкова поліція не проявляла надмірну активність. Можливо, в силу перманентних реформ податкових органів, а, можливо, з метою припинення ескалації суспільного невдоволення її діями », - підсумував експерт.

Законопроєкт про «реанімацію» податкової поліції чекає розгляду в сесійній залі парламенту. Це може статися вже на початку наступного року.

Нана Чорна