Як Росія домагається скасування санкцій

За словами Павла Клімкіна, екс-міністра закордонних справ, "список бажань" про зняття антиросійських обмежень Путін просуває в розмовах з Дональдом Трампом, на міжнародні саміти, в ООН. Навіть Папа Римський Франциск з якийсь тільки йому відомих причин у Великодній промові закликав послабити санкції і припинити конфлікти на тлі пандемії, повідомляє Фокус.

Шантаж Росії

В повний голос про те, що Європа повинна скасувати санкції, Росія заговорила в березні, коли Всесвітня організація охорони здоров 'я оголосила про початок пандемії коронавірусу. Однак ЄС незабаром продовжив санкції, і Кремль взявся переконувати кожного члена Євросоюзу окремо, розраховуючи на те, що хоча б одна країна виступить проти. Якщо це станеться, Санкційна політика Європи впаде, адже всі рішення там приймають консенсусом.

Першої спробували умовити Італію. В кінці березня з Риму в Ломбардію вирушили російські військові машини з "гуманітарною допомогою". Після місцева газета La Stampa написала, що 80% поставлених товарів виявилися абсолютно марними або малокорисними в боротьбі з covid 19, а Росія мала не гуманітарними мотивами, а на власні політичними інтересами. Вже в травні припущення журналістів підтвердилося: Віто Петрочеллі, президент комісії у закордонних справах Сенату, отримав листа від колеги з Держдуми Леоніда Слуцького з проханням зняти санкції. Олег Ніколаєнко, прес-секретар постійного представництва України при ООН, впевнений, що це шантаж. За його словами, під час останнього засідання Сов ­ беза ООН, де обговорювали питання про захист цивільних осіб у Збройних конфліктах, представники Росії заявили, що без зняття санкцій глобального припинення вогню не буде.

Впевненості діям Кремля додає те, що в минулому році шантаж Росії вже було результатную. Мова idtt про повернення РФ права голосу в Парламентській асамблеї Ради Європи. "Делегація росіян домоглася зняття санкцій без будь-якої зміни політики своєї країни. Тепер Росія може апелювати до цього прецедентом ", - вважає політолог Петро Олещук.

Санкційна історія

Міжнародні санкції щодо РФ, введені після анексії Криму та окупації Донбасу, діють шість років. Першими, в березні 2014 року, відзначилися США. Країна заморозила інвестиційне та військове співробітництво з Росією. Після політику "чорних списків" підтримали ЄС, Канада, Австралія та інші. Ці країни заборонила в 'їзд топ-чиновникам РФ і Криму. Persona non grata стали, наприклад, спікер Ради Федерації Валентина Матвієнко і помічник президента Владислав Сурков. Також в 'їзд до ЄС заборонено нинішнім заступника голови адміністрації президента Росії Дмитру Козаку, головному перемовнику Путіна щодо Донбасу. Під санкції потрапили і ряд компаній, в тому числі нафтові, - Роснефть і Транснефть, оборонних - концерн "Калашников", Тульський збройний завод, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк.

Паралельно США та ЄС наклали заборону на польоти і захід суден в АР Крим, експорт та імпорт товарів на півострів, а також підписання контрактів з підприємствами, що працюють під юрисдикцією РФ на території Криму.

Політична складова

Оскільки санкції в першу чергу політичний, а не економічний крок, їх ефективність визначається не обсягом і жорсткістю, а єдністю країн в їх застосуванні. В США і ЄС до введення санкцій підходять по-різному. "Для США важливі Національний інтерес і політичний момент. Справа має бути гучним, фігуранти відомі, жертви публічно називають їх прізвища, - пояснює Марія Томак, координатор "медійної ініціативи за права людини". - Для внесення в американський список санкцій достатньо інформації з відкритих джерел і ЗМІ. Як правило, санкції знімаються після виконання вимог ".

З Європою иная история. Для ЄС важливі розслідування на національному рівні. "Чому колишнього заступника голови АП Андрія Портнова виключили із санкційного списку ЄС? Тому що українські правоохоронні органи не надали необхідних доказів, політик виграв суд, - продовжує експерт. - Для ЄС кожен випадок опротестування в суді - репутаційні втрати. Він хоче убезпечити себе від таких історій, тому з обережністю ставиться до санкційними списками ". По-друге, кожна країна в ЄС має право вето, тому знайти компроміс складно. Це добре розуміють в Росії, відправляючи "гумконвой" у Італію чи ведучи переговори про зняття санкцій з ще однією лояльною до РФ країною - Угорщиною.

Відносний контроль

Найбільш ефективні американські санкції. За їх виконанням стежать на державному рівні, за порушення суворо карають. Більш того, в приватних компаніях є спеціальні відділи, перевіряючі потенційних партнерів, чи є вони в санкційних списках. Якщо так - з ними уникають співпраці.

В Європі ж контроль - проблема. Про це говорить Фокусу Аля Шандра, редактор Euromaidan Press. Саме вона свого часу опублікувала розслідування про передачу в окупований Крим газових турбін компанії Siemens, виготовлених для Росії. Вона ж підготувала заяву в німецьку прокуратуру про порушення санкційної політики. "Дивувало, що історія з Siemens розгорталася у всіх на очах і велика компанія відчувала себе вище Закону, - розповідає Шандра. - ми з німецькими партнерами проаналізували відкриті дані, в тому числі інформацію про російських тендерах. Зрештою визначили кілька принципів, які доводять: Siemens знала, що укладає договір з "дочкою" Російської компанії "Ростех", голова якої перебуває під санкціями Євросоюзу, Знала також, що турбіни відправляться в Крим ".

Зібрані матеріали Шандра передала не тільки правоохоронцям, а і німецьким політикам. Розслідування триває. "Ця історія маркерная: якщо Siemens може безкарно порушувати санкції, то що говорити про інших! Адже не тільки німецькі турбіни привозять до Криму, а й кримські вина - на європейські винні фестивалі, - говорить Шандра. - В німецьких ток-шоу часто чую про те, то антиросійські санкції неефективні, їх треба скасувати ".

Український варіант

Україна як зацікавлена сторона повинна допомагати західним партнерам контролювати виконання санкцій, але марно. Немає у нас і активної позиції з просування людей до санкційних списків ЄС і США. До того ж Україна сама фігурує у кількох санкційних скандалах. Один з останніх - "плівки Єрмака", в яких мова йде про те, як обійти санкції ООН щодо Ірану, щоб допомогти якійсь компанії вийти на український ринок.

Сама Україна не поспішала вводити антиросійські санкції. Відповідний закон з 'явився лише у серпні 2014-го, а перший списку санкцій - рік потому. Експерти відзначають, що український варіант санкцій недостатньо жорсткий. Останнє оновлення відбулося 15 травня - президент Володимир Зеленський виключив зі списку кілька компаній, нових не додав. У законі відсутні критерії зняття санкцій, порядок опротестування і покарання за порушення санкцій.

Позитивна новина: в МЗС з 'явилася посаду спеціального представника з питань санкційної політики. Її обійняв посол з особливих доручень Олексій Макєєв. Він буде займатися координацією діяльності Міністерства, а також взаємодією з ключовими міжнародними партнерами України у сфері санкційної політики.

Ефективність санкцій

За оцінками МВФ, щорічно антиросійські санкції обходяться Москві в 1-1,5% ВВП. Росія ці цифри не коментує, як і те, що найбільше від санкцій страждає окупований Крим. Андрій Клименко, один із керівників проекту "Майдан закордонних справ", шість років вивчає, як санкції впливають на РФ та АР Крим. Каже, що через відсутність іноземного фінансування, комплектуючих і доступу до технологій Росія регулярно переносить терміни здачі в експлуатацію нових літаків, кораблів, суднових турбін. Що ж до Криму, то розвиток півострова практично зупинилося. Експерт згадує, як після окупації Автономної Республіки Росія обіцяла створити там інвестиційний рай, вільну економічну зону, нову Кремнієву долину. "Кремль думав, що США та ЄС не введуть санкції, як не вводили після Російської агресії в Грузії в 2008 році. Але помилився. Вже за рік після окупації Росія ліквідувала створене Міністерство у справах Криму. Це був перший знак, що санкції, введені ЄС і США, запрацювали ", - говорить Клименко. За його словами, на початку окупації на півострові працювали 34 російських і два місцевих банку, які перейшли під російську юрисдикцію, але на 1 січня 2020 року тільки шість з них залишилися в Криму, всі вони перебувають під санкціями. В рік на утримання півострова Росія витрачає близько $15 млрд.

Через санкції Москві складно фінансувати і Донбас, на утримання якого вона, за оцінками Міністерства реінтеграції тимчасово окупованих територій, витрачає близько $5 млрд.

Умови зняття

Сьогодні санкції залишаються єдиним ефективним інструментом тиску на Росію для повернення Криму і Донбасу під контроль України, інші механізми не діють. Про це говорять українські експерти і політики, це розуміють чиновники ЄС і США. "Міжнародний суд ООН каже: припиніть забороняти Меджліс. Немає реакції. Трибунал ООН з морського права вимагає: "віддайте кораблі і моряків". Цього не відбувається. Да, моряки повернулися, але це було в рамках "обміну", а не виконання судового рішення, - каже Марія Томак. - американці та європейці заради України війну починати не будуть, військ НАТО на Донбасі ми не побачимо. Тому залишаються санкції. Вони краще, ніж політичні декларації. На гібридну війну - гібридна відповідь. Можливо, не такий гучний і швидкий, але ця ситуація однозначно бесит РФ. Російська пропаганда починає захлинатися, коли мова заходить про санкції, - значить, треба продовжувати ".

Санкції для Росії - це не лише навантаження на бюджет, але шлях виходу з ситуації. "Буде прогрес на Донбасі - розпочнеться послаблення тиску. Але поки що Росія демонструє, що нормалізація ситуації їй не потрібна ні в Сирії, ні в Україні ", - додає політолог Петро Олещук.

Як довго триватиме Санкційна війна, спрогнозувати складно. Історія знає прецеденти, коли санкції тривають десятиліттями, як у випадку американських санкцій проти Ірану чи Куби. З іншого боку, Росія розраховує, що в Європі і США до влади прийдуть сили, лояльні до РФ, і з їх допомогою можна буде зняти санкції. Повернення Російської делегації в ПАРЄ – це перший крок до того, що Європа готова прийняти окупацію Криму як даність.

В цій ситуації основне завдання України - хай не розширити, але зберегти наявні санкції. Для цього влада мусить невпинно повторювати, що окупація Криму триває, а на Донбасі Росія не реалізувала навіть базового елемента мінських домовленостей - не припинила стріляти.