Азарт в законі: як буде працювати гральний бізнес

Верховна рада готується легалізувати азартні ігри. В опозиції виступають проти цієї законодавчої ініціативи і всіляко намагаються заблокувати документ. Які правила для грального бізнесу хоче ввести парламент і коли вони запрацюють, повідомляє РБК-Украина.

Минулого тижня Верховна рада почала розглядати в другому читанні законопроект про легалізацію азартних Ігор - казино, гральних автоматів та букмекерські ставки. Після того як в середині січня депутати підтримали проект за основу, до нього надійшло майже 3,5 тисяч поправок. Приблизно половину з них - 1800 - профільний фінансовий комітет врахував.

За регламентом, кожну з цих поправок народні депутати можуть ставити на підтвердження. Причому будь-який депутат, а не тільки автор поправки. За рахунок цього розгляд документа в залі розтягнулося на тижні.

"Нині опозиція використовує цей пробіл в регламенті. Якщо поправку ставлять на підтвердження, її повинні проголосувати мінімум 226 депутатів, щоб вона була врахована в редакції до другого читання. Таким чином ми вже розглянули 300 поправок, залишилося півтори тисячі ", - пояснила заступник голови фракції" Слуга народу "Євгенія Кравчук.

Проти легалізації виступили "опозиційна платформа - За життя" і "Батьківщина". У фракції Юлії Тимошенко наполягають, що це питання потрібно виносити на референдум. У "батьківщині" не приховують, що намагаються максимально застопорити розгляд документа, ставлячи на підтвердження чи не всі поправки, які схвалив комітет.

"З одного боку, це банальне затягування. А з іншого боку, вони ще й намагаються змінити редакцію Закону й розбалансувати документ. Таким чином вже кілька поправок, схвалені комітетом, під час підтвердження не набрали необхідної кількості голосів у залі ", - зазначила Кравчук.

В парламенті вистачить голосів, щоб прийняти закон в цілому, впевнена вона. Але все впирається в поправки і час. У депутатів залишився один пленарний тиждень, перш ніж вони підуть на літні канікули.

В "Слуге народу" сподіваються, що їм вдасться переконати опозицію не блокувати закон про гральний бізнес і завершити його розгляд на наступному тижні. В іншому випадку - парламенту напевно припаде збиратися на позачергові засідання, щоб голосувати за інші питання. Наприклад, про зміни до виборчого кодексу і нових межах районів, які потрібно розглянути до початку кампанії до місцевих виборів.

Підпільна імперія

У 2009 році парламент заборонив всі види азартних Ігор, Крім лотерей. Не бажаючи "ховати" свій бізнес, багато учасників ринку продовжили працювати завдяки зв 'язкам у владних кабінетах і протекції силовиків. Але їх грошові обертів йшли повз бюджет, опинившись у "тіні" від держави.

Користуючись законодавчими лазівками, з 2012 року власники гральних закладів і сайтів купували дозволу на роботу в одного з трьох ліцензованих державою лотерейних операторів. За цими sublitsenziyam казино, зали з автоматами, букмекерські контори і онлайн - ставки формально ставали лотереями.

У вересні минулого року президент Володимир Зеленський дав доручення уряду і Верховній Раді виправити цю ситуацію. Розглядати законопроект про легалізацію азартних Ігор у версії Кабміну депутати не захотіли, вирішивши розробити свій власний документ.

Великі бенефіціари галузі також не залишилися осторонь, намагаючись пролобіювати максимально вигідні для себе умови. Включилися в процес і готельєри, бажаючі розмістити казино і автомати у своїх готелях. Але інтереси сторін не завжди збігалися.

Оператори лотерей скаржилися, що текст законопроекту в першій редакції дає більше преференцій букмекерів. Це визнавали і у фінансовому комітеті, який готував документ до розгляду в залі Ради. Через пошуку компромісу між усіма "гравцями" ринку процес прийняття Закону затягнувся. На початку червня комітет затвердив фінальну редакцію Закону.

Один з членів фінансового комітету Мар 'ян Заблоцький (СН) вважає, що остаточний варіант документа став більш збалансованим.

"Для букмекерів ми прибрали таке поняття як ставки на віртуальні події. Тобто Букмекери тепер будуть справжніми букмекерами. А під виглядом лотерей тепер працюватимуть тільки класичні лотереї. Хоча для власників готелів залишилися досить тепличні умови ", - розповів парламентарій.

До слова, один з радників офісу президента з легалізації азартних Ігор Борис Баум - раніше працював у групі VS Energy, яка володіє мережею готелів в Україні. А частина "слуг народу", що входять в фінансовий комітет, за інформацією видання, орієнтується на іншого бізнесмена і власника готелів - Іллю Павлюка.

Нові правила гри

В документі передбачено нові правила для всіх видів азартних Ігор: класичних лотерей, беттінга, казино, покеру та автоматів. Для кожного з них знадобляться окремі ліцензії. Росіянам заборонено володіти цим бізнесом або організовуватиме гри на теренах України.

В лотереях заборонять використовувати відеолотерейние термінали (VLT). Це апарати, приймаючі електронні ставки на результат відеоігри, далі - миттєвий виграш чи програш. Принцип їх дії як у лото. Але після того як в 2012 році їх дозволили використовувати для проведення лотерей, під виглядом VLT почали масово встановлювати звичайні ігрові автомати.

Друга умова для лотерей - заборона на організацію лотерей "тото" - ставок на випадкові події. Під їх виглядом часто працювали Букмекери. Також не можна буде використовувати для лото все інше обладнання для візуалізації і проводити розіграші, що нагадують азартну гру.

Ігрові автомати можна буде розміщувати у готелях рівня не менше трьох зірок. Казино - тільки у п 'ятизіркових готелях і спеціальних гральних зонах, які створюються за рішенням Кабміну. Букмекерські точки, як і автомати, можуть працювати у трьох -, чотирьох -, п 'ятизіркових готелях, а також на іподромах.

Саме приміщення ще має Схвалити комісія з регулювання азартних Ігор і лотерей. Це спеціальний уповноважений орган, який буде контролювати учасників ринку з боку держави. Він же буде видавати ліцензії на ведення грального бізнесу та обладнання.

До складу комісії з регулювання увійдуть сім осіб - один глава і шістьох членів. Відбирати їх буде конкурсна комісія, сформована Кабміном.

Її функції розкритикували в національному агентстві з запобігання корупції (НАЗК). У відомстві висловили зауваження з приводу неясності з процедурою отримання ліцензії та невідповідності запропонованого Радою документу іншим чинним законам.

Ще одну важливу функцію уповноваженого органу - онлайн-моніторинг всіх фінансових операцій на ринку. Організатори Ігор будуть зобов 'язані передавати дані про ставки і виграші в державну систему онлайн-моніторингу в режимі реального часу.

На її запуск у комісії з регулювання є два роки. Ще шість місяців дається бізнесу, щоб підключитися до цієї онлайн-системи. Тобто моніторинг може повноцінно запрацювати через два з половиною роки.

Варто зазначити, що цей контроль не особливо влаштовував представників букмекерських компаній. Але без онлайн-системи бізнес отримає "соблазн" приховувати інформацію про своїх реальних обертах. Компенсувати ці ризики депутати вирішили за рахунок вартості ліцензій.

Ціна питання

У законопроекті передбачено, що ліцензія на один сайт онлайн-казино обійдеться в 200 тисяч доларів на рік. Але до запуску моніторингу за неї доведеться викласти втричі дорожче.

Те ж стосується і букмекерської діяльності. Після запуску онлайн-системи вартість ліцензії (включає Інтернет + пункти) складе мільйон доларів на рік, до запуску - три. Крім ліцензії на діяльність, Букмекери зобов 'язані платити в держбюджет ще по 500 доларів на місяць за кожен наземний пункт, ця сума не змінюється.

Для залів з гральними автоматами ліцензія (включає 250 установок) складе 250 тисяч доларів на рік. Ця вартість фіксована - як до, так і після запуску моніторингу. На відміну від ліцензії, яку власник салону повинен додатково оплачувати за кожен автомат.

До того, як запрацює онлайн-система, Розцінка, на одній машині складе 300 доларів на місяць, після - 100. Ще одна умова - дозволяється використовувати автомати, випущені не раніше 2019 року.

Плата за ліцензії на всі інші гри не змінюється. Для казино вона становитиме мільйон доларів на рік. У Києві ліцензія обійдеться дорожче - 2 млн доларів. За кожен гральний стіл з рулеткою доведеться доплатити ще 30 тисяч доларів в рік, без рулетки - вдвічі менше. Якщо інвестор побудує п 'ятизірковий готель і захоче організувати там казино, держава надасть йому ліцензію на десять років безкоштовно.

Дозвіл на сайт з онлайн - покером обійдеться в 200 тисяч доларів. Покерні столи можна розміщувати тільки на базі казино. Тоді як Покерні турніри трактуються в законі як спортивна гра і відносяться до прерогативі Мінспорту.

Ціна ліцензії для лотерей становитиме 500 тисяч доларів на рік. Їх кількість обмежена - максимум три, причому видавати їх будуть на підставі конкурсу.

Кошти від ліцензій депутати хочуть спрямувати на підтримку медицини, спорту, культури, освіти і науки. Половина надходжень від ліцензій на наземне казино та ігрові автомати підуть до місцевих бюджетів.

Що зміниться для гравців

У документі є кілька норм, що стосуються і самих гравців. По-перше - вікове обмеження. Для лотерей - не менш ніж 18 років. Для азартних Ігор - казино, автоматів і ставок - від 21 року. Їх особу повинні перевіряти на вході в закладу або під час авторизації на сайті.

По-друге, створюється спеціальних реєстр людей, яким заборонено грати. Людина зможе сама подати заяву, щоб його внесли до реєстру, або ж це можуть зробити його родичі. Така норма має передусім захистити лудоманів і людей, схильних до залежності.

По-третє, гральними закладами та інтернет-ресурсів забороняється приймати ставки в кредит або розстрочку.

На думку першого заступника голови профільного комітету Ради Ярослава Железняка ("Голос"), сам законопроект до другого читання був доопрацьований у плані боротьби з лудоманією. Але паралельно деякі норми, навпроти, погіршили якість Закону.

"Наприклад, у першому читанні була норма про те, що якщо казино впустило людини лудомана і він програв якусь суму, то казино зобов 'язане його родині компенсувати програш в десятикратном размере. Так би й змусило замислитися багато гральні заклади перш ніж впускати людини, яка страждає залежністю. Але ця норма була по-тихому виключена. І таких прикладів багато. Наприклад - про відстані у 500 метрів до школам та дитячим садочкам ", - пояснив нардеп.

Під час розгляду Закону в залі "Голосу" вдалося повернути обидві ці норми. Вони поставили на підтвердження поправки, якими скасовувалися умови про компенсацію та дистанції. І парламент їх провалив. Хоча автори Закону можуть зажадати знову повернутися до цих норм безпосередньо перед голосуванням за документ.

Крім того, в опозиційних фракціях пропонували обмежити розташування гральних закладів тільки п'ятизірковими готелями. Інакше це буде тільки сприяти лудоманії, переконані в опозиції. Голова фінансового комітету Данило Гетманцев ("Слуга народу") з таким аргументом незгоден. Він наголосив, що, виходячи з норм Закону, кількість ігрових автоматів у порівнянні з тим, скільки їх є зараз на нелегальному ринку, зменшиться в 20 разів.

"Однією з цілей законопроекту є підтримка розвитку готельного господарства в нашій державі. У нас дуже мало готелів, дуже мало якісних готелів. Якби ми говорили тільки про п 'ятизіркових готелях, ми б залишили без стимулів для розвитку готелі трьох і чотирьох зірок, які передбачені для середнього класу, для звичайного споживача. Це було б неправильно ", - заявив парламентарій журналістам.

Фінансовий ефект

Гетманцев розповів, що купівля ліцензій принесе державі приблизно 4,5 млрд гривень на рік. Наповнювати бюджет планують і за рахунок оподаткування грального бізнесу. Воно буде регулюватися окремим законопроектом, над яким зараз працює профільний комітет, уточнив депутат.

Тому оцінити фінансовий ефект від легалізації в профільному комітеті поки що не можуть. За словами Ярослава Залізняка, Загальна сума надходжень буде залежати від того, як багато компаній вийде на ринок і скільки продовжить працювати нелегально. І, По-друге - яким буде ефект від оподаткування.

"Податок на GGR - на валовий дохід грального закладу - буде впроваджений тільки тоді, коли буде система моніторингу. Поки цієї системи не буде, то і цього податку може не існувати. Відповідно, і надходжень зараз буде менше ", - пояснив Железняк.

Його колега по комітету Мар 'ян Заблоцький пояснив, що насправді до податкового кодексу ще в 2016 році включили норми про ставки податку з грального бізнесу. Але їх потрібно переглядати, особливо в частині оподаткування виграшів, уточнив парламентарій. Він зазначив, що ця система в перспективі створює нові "дірки" в державному бюджеті.

"Будь-який гральний бізнес не працюватиме" в білу ", якщо виплата гравцям - наприклад, із лотерейного білета - оподатковується ставкою ПДФО. Уявіть, що ви робите ставку тисячу гривень на перемогу в матчі "Реал Мадрида". Якщо він перемагає, ви, наприклад, отримаєте 1100 гривень, тобто плюс 100 гривень зверху. За чинним податковим Кодексом, з 1100 гривень держава забере 18%. Таким чином ви отримаєте навіть менше ніж ви поставили ", - пояснив виданню Заблоцький.

За словами депутата, спочатку державі доведеться йти на "поблажки" в частині податків для грального бізнесу.

"Ми просто сподіваємося, що якийсь час - рік-два - ми хоча б tsivilizuyem ринок. Адже зараз ми його фактично виводимо з глибокої "тіні". Після 11 років існування в підпіллі, відразу обкласти їх усіма податками буде проблематично. Хоча лотереї будуть платити податки відразу, тому що традиційний лотерейний бізнес не був нелегальним ", - розповів Заблоцький.