Верховная Рада 10 ноября приняла во втором чтении и в целом законопроект №5651-2, предусматривающий реформу льготного проезда в общественном транспорте. Вместо нынешней системы компенсаций введут автоматизированный учёт поездок и механизм адресного финансирования через специальные банковские счета. В то же время часть практических вопросов, в частности относительно финансирования оборудования перевозчиков и использования уже выданных транспортных карт, ещё предстоит урегулировать.

За соответствующее решение проголосовали 235 народных депутатов. О принятии документа сообщил парламентский Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов.

Главная цель реформы - обеспечить учёт каждой льготной поездки и переход от условных компенсаций перевозчикам к расчётам на основе фактически предоставленных услуг.

Как пояснили в Министерстве развития общин и территорий, действующие права на льготный проезд не отменяются. Меняется механизм их реализации, учёта и финансирования.

Как будет работать новая система льготного проезда

Закон предусматривает создание Единой автоматизированной системы учёта оплаты проезда (ЕАСООП). Она будет объединять центральную систему и территориальные системы, которые будут использоваться для регистрации поездок в городах и общинах.

Предусмотрено, что местные автоматизированные системы будут обмениваться информацией с общегосударственной. Технические требования к таким системам и их составляющим должны обеспечивать совместимость оборудования для регистрации электронных билетов.

Для получения льготы предусмотрено использование специального банковского счёта и связанного с ним электронного платёжного средства. Средства на проезд будут поступать на такой счёт, а оплата поездки будет фиксироваться автоматизированной системой.

Минразвития поясняет, что после внедрения реформы льготнику не нужно будет каждый раз подтверждать своё право перед водителем: вместо этого будет использоваться платёжное средство, которое позволит зарегистрировать поездку и провести соответствующий расчёт.

В то же время закон не устанавливает обязательной замены каждой имеющейся банковской карты на новую физическую карту. Условия открытия специальных счетов, выдачи платёжных средств и перечень разрешённых операций должен детализировать Кабинет Министров.

Кто будет оплачивать льготные перевозки

Принятая модель предусматривает разграничение финансирования между государственным и местными бюджетами.

Льготы лиц, на которых распространяется законодательство о статусе ветеранов войны, планируют финансировать из государственного бюджета. Расходы на льготный проезд других категорий граждан преимущественно будут возлагаться на бюджеты территориальных общин. Для отдельных служебных категорий финансирование будет предусматриваться за счёт соответствующих государственных органов.

Однако для полноценного внедрения этого механизма еще необходимы изменения в Бюджетный кодекс Украины. Правительство должно подготовить соответствующий законопроект в течение девяти месяцев после официального опубликования нового закона.

По пояснению Минразвития, общины будут определять объёмы финансирования для большинства категорий льготников в соответствии со своими финансовыми возможностями, а для ветеранов соответствующие параметры будут устанавливаться на государственном уровне.

Какие вопросы остаются неурегулированными

Несмотря на принятие общих правил реформы, конкретные механизмы её внедрения ещё требуют определения в подзаконных актах.

Прежде всего остаётся открытым вопрос недостаточного финансирования льготных поездок. Новая модель предусматривает определение объёмов гарантий и периодическое пополнение специальных счетов, однако на данный момент не установлен однозначный порядок действий, если выделенные средства закончатся до следующего пополнения.

В частности, не уточнено, будет ли предусматриваться автоматическое дофинансирование и каким образом будет обеспечиваться бесплатный проезд при отсутствии необходимого остатка на специальном счёте.

Другой вопрос касается уже внедрённых муниципальных систем оплаты проезда. Закон предусматривает их интеграцию с общегосударственной системой, однако не определяет конкретных условий сохранения ранее выданных транспортных карт.

Также пока нет универсального ответа, кто будет оплачивать замену или модернизацию валидаторов, если имеющееся оборудование перевозчиков не будет соответствовать новым техническим требованиям.

Отдельного урегулирования потребует практическое применение новой модели на маршрутах частных перевозчиков, в частности там, где сейчас принимают оплату только наличными. Нормы об автоматизированном учёте распространяются на транспорт независимо от формы собственности перевозчика, но конкретные финансовые и технические условия внедрения системы должны быть детализированы.

Ещё один вопрос - расчёты за льготные поездки между разными общинами и областями. Закон предусматривает использование территориальных систем учёта на пригородных и междугородных маршрутах, однако практические правила финансирования поездок жителей других общин пока требуют уточнения.

При этом указанные вопросы не означают автоматической отмены действующих транспортных льгот. Они касаются механизма их фактического обеспечения после перехода на новую систему.

Когда начнут действовать новые правила

Основные положения реформы должны вступить в силу 1 июля 2028 года. Для отдельных норм об организации систем учёта предусмотрены раньшие сроки, в частности с 1 января 2028 года.

Переходный период необходим для разработки подзаконных актов, создания общегосударственной системы, интеграции территориальных систем, подготовки оборудования и организации работы с получателями льгот.

Минразвития ранее оценивало начальные расходы на разработку и запуск ЕАСООП как минимум в 60 млн грн в течение двух лет. В зависимости от необходимого функционала окончательная сумма может быть больше.

По состоянию на 10 ноября законопроект принят парламентом и готовится на подпись. Следовательно, новые правила ещё не действуют, а конкретные процедуры пользования льготным проездом будут определяться во время подготовки реформы.

По материалам: Комитет Верховной Рады по вопросам социальной политики, Министерство развития общин и территорий Украины, разъяснение Минразвития