Бюджет-2021. Стратегический тупик страны-должника

В Верховной Раде представили законопроект № 4000 "О Государственном бюджете Украины на 2021 год". Ранее Vesti.ua уже разбирали основные параметры документа, который Министерство финансов окрестило "Бюджетом возможностей для развития", сообщает Вести.

В распоряжении редакции оказалась аналитическая записка, которую Кабмин разослал в парламентские комитеты.

Рост ВВП Украины при условии окончания пандемии

В аналитической записке к проекту закона о госбюджете указано, что в следующем году рост ВВП составит 4,6% "при условии завершения мировой пандемии COVID-19 в 2020 году". То есть, основным драйвером экономического роста Кабмин видит фактор, на который правительство влиять не может.

Читайте также: Шмыгаль развеял два мифа о госбюджете

В записке также сказано, что проект сметы-2021 основывается на умеренно-оптимистическом сценарии социально-экономического развития Украины на 2021-2023 годы, утвержденный Кабмином в июле. Однако, как указано в выводе профильного комитета ВР к законопроекту о бюджете, правительство не представило парламенту Бюджетную декларацию на 2021-2023 годы.

"Таким образом, пока нет правительственного документа среднесрочного бюджетного планирования, который должен определять основы бюджетной политики и показатели государственного бюджета на 2021-2023 годы, быть основой для составления проекта государственного бюджета на 2021 и прогнозов местных бюджетов на 2022 и 2023 годы", – указано в выводе комитета, опубликованного на сайте Рады 17 сентября.

Чем обеспечат рост доходов в казну

Проект бюджета предусматривает рост доходов на 92,4 млрд гривен (+9,4%), до 1,071 трлн гривен. Однако нужно учитывать, что плановое увеличение доходов произойдет в сравнении с откорректированными в апреле параметрам бюджета 2020 года. Тогда объем госдоходов снизили на 11% до 978,6 млрд гривен с 1,093 трлн гривен, которые были в смете, принятой при правительстве Алексея Гончарука. То есть, в следующем году уровень доходов будет даже ниже, чем в первичном варианте бюджета текущего года.

Кабмин Дениса Шмыгаля рассчитывает на существенное увеличение доходов по следующим статьям:

1. +53 млрд гривен от уплаты налога на добавленную стоимость с товаров, произведенных в Украине, до 130,5 млрд гривен. Это на 68,4 % больше показателей, запланированных на текущий год;
2. +28 млрд гривен налога на доходы физических лиц, до 138,9 млрд гривен;
3. +28,7 млрд гривен НДС с импортируемых в Украину товаров, до 332,5 млрд гривен. Девальвация гривны поможет выполнить эту доходную статью;

Основу базы государственных доходов составят внутренние налоги на товары и услуги (609,9 млрд гривен), и налоги на доходы физлиц и прибыль предприятий (244,8 млрд гривен). Крайне низкими остаются доходы от рентных платежей за использование природных ресурсов – всего 40,1 млрд гривен.

Читайте также: Бюджет печатного станка. И он вам не понравится - Фурса

Львиную долю этих доходов формирует рента за пользование недрами для добычи природного газа (23 млрд гривен). Ничтожно мало приносят рентные платежи за добычу янтаря (369,2 млн гривен), за добычу угля (355,7 млн гривен), за специальное пользование лесными ресурсами (689,9 млн гривен), и за спецпользование водой (851,2 млн гривен).

Крайне незначительными остаются доходы от экологического налога – всего 3,4 млрд гривен. Интересно также, что в следующем году государство планирует получить 6,7 млрд гривен от продажи земли и нематериальных активов.

Несмотря на распродажу спиртзаводов от приватизации правительство ожидает получить в бюджет всего 6 млрд.грн.

Чем закроют дыру в госбюджете

Дефицит бюджета предусмотрен в размере 270,4 млрд.грн. или на уровне 6 % ВВП (безопасный уровень – 3 %). Покрывать дыру в бюджете правительство предлагает за счет заимствований, причем большую их часть - 78 % оно планирует занимать на внутреннем рынке. В следующем году выпуск ОВГЗ вырастет почти в полтора раза.

Кроме этого, увеличение доходной части бюджета в следующем году, правительство намерено обеспечить за счет роста налогов на физлиц, а также малый и средний бизнес, посредством увеличения отчислений НДФЛ, ЕСВ и военного сбора на базе роста показателей прожиточного минимума и минимальной зарплаты. Также Кабмин надеется на заметное оживление внутреннего производства и посткризисное восстановление объемов импортируемой продукции. Ожидается, что в следующем году объемы импорта возрастут почти 7 млрд долларов (+10%).

Расходы на внешние долги - 439 млрд

Основу структуры государственных расходов в следующем году составляю: долги, оборона и безопасность, пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование.

Погашение долгов является главным приоритетом бюджетной политики государства. В следующем году на погашение долга будет направлено 439 млрд гривен. В целом, для выплат по текущей задолженности и финансированию бюджета, правительство намерено привлечь фантастическую сумму в размере 702 млрд гривен. Примечательно, что наблюдается удорожание обслуживания госдолга на 19,2 млрд гривен, в сравнении с расходами в текущем году. Всего же, в 2021 году по процентам займов нужно заплатить 160 млрд гривен. На обслуживание долгов Украина тратит больше чем на медицину или социальную защиту населения.

Расходы на оборону и безопасность - 267,11

Вторая значимая часть расходов – оборона и безопасность (267,1 млрд гривен). Увеличены бюджеты Государственного бюро расследований (+1,1 млрд гривен), СБУ (+2,8 млрд гривен), МВД (+3,8 млрд гривен). Также почти на 140 млн гривен увеличили финансирование НАБУ, продуктивность работы которого, мягко говоря, вызывает вопросы.

Финансирование дефицита Пенсионного фонда - 203,8 млрд

На финансирование дефицита Пенсионного фонда будет направлено 203,8 млрд гривен. В целом, направление расходов государства на социальные гарантии в бюджете следующего года остаются абсолютными аутсайдерами. На социальную защиту населения, например, планируется потратить всего 67,5 млрд гривен.

Финансирование образования и медицины - 173,8 млрд

В проекте бюджета запланирован рост расходов на образовательную сферу до 173,8 млрд гривен (+30 млрд гривен, в сравнении с 2020 годом). Дополнительные 28 млрд гривен получит также сфер здравоохранения, общие расходы составят 156,2 млрд гривен. Из главных новшеств финансирования здравоохранения:

• 2,6 млрд гривен на вакцинацию населения от Covid-19;
• 9,5 млрд гривен на обеспечение больных дорогостоящими лекарственными средствами и медицинскими изделиями по лечению ВИЧ / СПИДа, туберкулеза, онкологии, сердечно-сосудистых заболеваний;
• с 16, 2 до 2,9 млрд гривен "срезаны" субвенции медицинским учреждениям, которые не работаю по программе медгарантий, и не выстроились в реалии "реформы им. Супрун".

Финансирование строительства - 150 млрд

Еще одним значимым направлением, которое будет щедро профинансировано из госбюджета – это развитие дорожной инфраструктуры в рамках президентской программы "Большая стройка". В общем, расходы составят до 150 млрд гривен.

К слову, в проекте сметы на 2021 год предусмотрено увеличение финансирования деятельности президента и Офиса президента почти на 400 млн гривен. Почти на 2 млрд вырастет стоимость содержания Офиса Генерального прокурора. Также возрастут сметы на Верховную Раду и Кабмин. Безусловно, это заметно диссонирует, например, с тем, что правительство планирует сократить расходы по субсидиям на оплату жилищно-коммунальных услуг более чем на 2 млрд гривен.

Выводы: стратегический тупик

Исходя из общих цифр госбюджета следующего года, можно сказать, что ни "возможностей", ни "развития" он не предусматривает. Обслуживание и привлечение новых займов остается определяющим фактором. Все остальные направления, по большому счету, финансируются по остаточному принципу.

Ярким показателем "тупиковости" проекта бюджета является перечень новых бюджетных программ. В их числе практически нет никаких инициатив, которые направлены на экономическое развитие, стимулирование и модернизацию производства, реанимацию индустриального сектора, инвестиции в социальный капитал, и развитие науки.

Единственным исключением, пожалуй, можно назвать программу модернизации и железной дороги и обновление подвижного состава. Проект бюджета предусматривает выделить Министерству инфраструктуры 4,5 млрд гривен на электрификацию нескольких участков ЖД-сообщений и закупку пассажирских вагонов.

Пока на расходы только на обслуживание процентов по долговым обязательствам будет уходить больше средств чем на науку, культуру и социальную защиту населения вместе взятыми, ни о каком "развитии" не может быть и речи. А вот "возможности", которые сулит такой бюджет – это деиндустриализация экономики и депопуляция Украины.