Кто банкротит пенсионный фонд

Состояние Пенсионного фонда печальное, его дефицит достиг гигантских размеров. Можно ли спасти ситуацию, сообщает Деловая столица.

Тревожный звонок для украинских пенсионеров

Глава комитета Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галина Третьякова заявила, что у Пенсионного фонда Украины (ПФУ) могут возникнуть проблемы с получением займа в конце бюджетного периода. Следствие отсюда: возникнут риски по выплате пенсий.

«Бюджет ПФУ остается дефицитным. В 2021 г. расходы государственного бюджета на финансовое обеспечение выплаты пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенным по пенсионным программам, и дефицит средств Пенсионного фонда составят 203,8 млрд грн, – сказала Третьякова. – У Казначейства будут отсутствовать законодательные основания предоставлять Фонду займы в конце бюджетного периода, в связи с чем у фонда могут возникнуть риски, связанные с выплатой пенсий».

Правда, на данный момент все в порядке, уверяют в ПФУ. Все сентябрьские пенсии перечислены в установленном порядке. «Обеспечено финансирование пенсий сентября на общую сумму 39,2 млрд грн. Выплата пенсий будет проведено в определенную каждому пенсионеру дату выплаты в установленном порядке», – сообщили в ведомстве.

В данном случае (речь о получении займа Пенсионным фондом), скорее всего, катастрофы не произойдет – вопрос будет решен в политической плоскости. Однако нынешнее заявление Галины Третьяковой свидетельствует о том, что у ПФУ есть глобальные проблемы с наполнением; более того, они нарастают.

С другой стороны, правительство не отказывается от «социальных» обязательств и даже берется, вопреки кризису, повышать пенсии. В частности. они были проиндексированы с мая, а люди свыше 80 лет получили дополнительные выплаты.

25 сентября Министерство социальной политики опубликовало график повышения пенсий в 2021 г. Из него следует, что в следующем году пенсии повысят для 10 млн пенсионеров. Происходить это будет в пять этапов для разных категорий.

Наиболее защищенными будут пенсионеры, которые имеют полный страховой стаж. Так, у лиц старше 65 лет, имеющих страховой стаж 30 лет (женщины) и 35 лет (мужчины), минимальная пенсионная выплата в течение 2021 г. вырастет на 500 грн, они будут получать не менее 2600 грн. Также продолжится программа доплат для пенсионеров старше 80 лет, имеющих страховой стаж 20/25 лет, и начнется программа для пенсионеров старше 75 лет с полным стажем.

Пугающий дефицит Пенсионного фонда

За первое полугодие 2020 г. «чистый» (без учета гарантированных государством доплат) дефицит ПФУ очень сильно вырос – с 23 до 34 млрд грн. Причина – обвал поступлений денег от единого социального взноса (ЕСВ). По состоянию на 1 сентября 2020 г. задолженность по уплате ЕСВ в фонд составляет 20,5 млрд грн.

Однако за год, с июля прошлого года по июль 2020-го, количество работников, которые платят ЕСВ, сократилось в Украине на 565 тыс. человек. По разным причинам: люди уходят на пенсию (срабатывает «демографическая яма»), уезжают из страны, бизнесы уходят «в тень». Коронакризис также сильно ударил по малому и среднему бизнесу – это тоже сказалось на количестве плательщиков ЕСВ.

Пандемия Covid-19 ударила по поступлениям в ПФУ и другим образом: власти приняли ряд решений, которые позволили работодателям платить заметно меньше налогов и социальных взносов за своих сотрудников. Штрафы кардинально сократили, количество физлиц-предпринимателей, которые находятся на едином налоге, увеличили (для них смягчили условия касательно оборота), частично освободили от взносов ряд предпринимателей, ввели разного рода отсрочки и льготы.

В результате и повышение пенсий, и частично их текущие выплаты происходят за счет роста дефицита ПФУ. Посмотрим динамику. 193 млрд грн – финансирование Пенсионного фонда из госбюджета по результатам 2019 г. Дефицит ПФУ на 2020 г. был утвержден на уровне 172,6 млрд грн, однако после начала пандемии коронавируса в апреле увеличен до 202,3 млрд грн. А в проекте бюджета на 2021 г., как отмечалось выше, заложены рекордные 203,8 млрд грн для покрытия дефицита средств ПФУ.

Впрочем, даже сэкономленные на других социальных выплатах деньги не идут на пенсии.

«Сейчас на 2 млрд грн сокращают субсидии, и эти два миллиарда направляют куда бы вы думали? Не в Пенсионный фонд, а на дороги. А ПФУ остается с дыркой. Зачем они убивают доходную часть Пенсионного фонда? Чтобы сказать, что он неэффективный, что вы смотрите, денег в нем нет, и так далее, – сказал «ДС» бывший министр социальной политики Андрей Рева. – Но на самом деле речь идет о том, чтобы привести ПФУ к банкротству, а затем, проведя второй этап пенсионной реформы (как они это называют, введение обязательной накопительной системы), забрать оставшиеся средства из Пенсионного фонда и раздать негосударственным (частным) фондам. Обещая людям, что через 20 лет мы вам что-то заплатим».

Экс-министр видит в этом лоббистский интерес Галины Третьяковой. «Она, кстати, возглавляет Ассоциацию негосударственных пенсионных фондов, и это ее главный интерес. Кстати, коррупционный, потому что в данном случае просматривается четкий конфликт интересов. И под эту ее дудку пляшут и Министерство социальной политики, и все те подпевалы из негосударственных пенсионных фондов, которые рассказывают людям сказки о том, что они накопят миллион, и этот миллион вы сразу получите, и сразу заживете чудесно. Это большая и наглая ложь!».

Что делать с ПФУ?

Сегодня получателей пенсий в Украине 11 млн, а плательщиков ЕСВ – более 13 млн. Но проблема в том, что оплачиваемый ЕСВ и близко не покрывает расходы на пенсии. Изменить это соотношение – первая мера, которую можно предпринять на государственном уровне, чтобы ликвидировать дефицит ПФУ.

«Нужно прекратить грабить Пенсионный фонд. С 1 сентября минимальная зарплата – 5 тыс. грн. До 1 сентября сколько платил предприниматель ЕСВ? 1039 грн. А какая у нас минимальная пенсия (по возрасту, при полном стаже)? 2100 грн, при неполном стаже – 1769 грн. Этот предприниматель покрывает пенсию хотя бы одному пенсионеру? Нет, – разъясняет Андрей Рева. – Значит, надо начинать с адекватного пенсионного сбора. Он должен быть 22% не от минимальной зарплаты, а от средней зарплаты по стране. Она – 10 тыс. грн, так что надо платить 2200 грн, а не 1100, увеличить в два раза, причем это в интересах самого плательщика».

Также, по мнению эксперта, нужно наконец навести порядок со сбором единого соцвзноса. Дело в том, что при очень больших зарплатах доля удерживаемого ЕСВ снижается. Сейчас в Украине максимальная база для сбора ЕСВ — 75 тыс. грн. То есть, человек получающий такую сумму — заплатит 16,5 тыс. грн (22%) соцвзноса, так же как и тот, у кого зарплата, скажем, 500 тыс. грн.

«Мы предлагали платить со всей суммы, но Европейская бизнес-ассоциация кричала, что мы их всех грабим», — вспоминает экс-министр правительства Владимира Гройсмана.

Не менее важно и повышать зарплаты. Например, правильным шагом можно считать повышение зарплат бюджетникам на 30%. Это приведет к естественному увеличению доходов Пенсионного фонда от ЕСВ.

«80 тыс. руководителей предприятий в Украине показывают минимальную зарплату. Ездят на мерседесах, летают на самолетах, ни в чем себе не отказывают, но могут претендовать на субсидию на оплату ЖКУ, – констатирует Андрей Рева. – Он директор предприятия, а у него зарплата 5 тыс. грн, и у главбуха такая же»

Деньги — на накопление

Тут еще стоит вспомнить, что в Украине принято стратегическое решение о проведении пенсионной реформы путем поэтапного внедрения трехуровневой пенсионной системы:

• солидарная система,
• общая и обязательная накопительная система,
• добровольная негосударственная система пенсионных накоплений.

По планам правительства на накопительную пенсию придется делать отчисления в рамках уже имеющихся статей. «2% от нынешнего ЕСВ выделяем в накопления, не увеличивая нагрузки ни для фирмы, ни для человека, и еще 2% берем по НДФЛ. Эти 4% позволяют в сегодняшних ценах при выходе на пенсию получить 1 млн грн», – сказал в мае премьер-министр.

Впрочем, до сих пор недостает важных подробностей относительно полноценного запуска накопительной пенсионной системы в Украине, хотя Денис Шмыгаль не раз анонсировал ее введение уже со следующего года. Так, не вполне понятно, откуда у среднестатистического работника может накопиться миллион гривен за счет удерживания 4% заработка. Если рассчитывать в сегодняшних ценах (без учета инфляции), как предлагает премьер, то выходит, что человек со средней по стране зарплатой в 11 804 грн за 30 лет стажа смог бы накопить порядка 170 тыс. грн. Конечно, в данном случае надо понимать, какие реальные процентные ставки будут начисляться на пенсионные вклады за все эти годы, однако они явно будут невысоки: в украинских реалиях на долгосрочный период нелегко даже выполнить задачу-минимум — уберечь сбережения от инфляции.

Сколько бы не накопил пенсионер, в правительстве уточнили, что воспользоваться этими средствами он сможет по своему усмотрению: либо получить всю сумму сразу, или равными частями в течение следующих 5-10 лет, или как пожизненное содержание с выплатой определенной фиксированной суммы. Впрочем, соответствующие изменения в законодательство пока только готовятся.

С другой стороны, получается, отчислений на солидарную пенсию будет поступать еще меньше – ведь часть ЕСВ будет перенаправлена на накопительную систему. Как предполагается разрешить эту коллизию – неясно.

Читайте также: Пенсия в 60 - миссия невыполнима

Переход к накопительному уровню пенсионной системы предполагался с 1 января 2019 года, однако был отложен, возможно, из-за предостережения МВФ воздержаться от планов запуска этой системы пенсий, поскольку реформа приведет к снижению поступлений в Пенсионный фонд и создаст дыру в госбюджете-2019. Однако Денис Шмыгаль утверждает, что уже с 1 января 2021 г. ввести эту накопительную систему вполне реально.

Денис Лавникевич