Украине предлагают спецстатус в ЕС: что предусматривает план Мерца
Канцлер Германии хочет дать Киеву промежуточный статус "ассоциированного члена" ЕС: с более глубоким участием в институтах, постепенным доступом к бюджету и политической привязкой к европейским гарантиям безопасности.
Канцлер Германии Фридрих Мерц предложил создать для Украины специальный статус "ассоциированного члена" Европейского Союза как временное решение до полноправного вступления. По данным Der Spiegel, речь идет о формате, который должен дать Киеву больше прав и обязанностей, чем обычно получают страны-кандидаты в классическом процессе переговоров.
Предложение предусматривает более тесное включение Украины в работу ключевых органов ЕС. Как пишет Welt со ссылкой на немецкое агентство dpa, Украина могла бы участвовать в заседаниях Европейского совета и Совета ЕС, но на старте без полного членского права голоса. Также рассматривается формат участия в Еврокомиссии без отдельного портфеля и без права голоса, ассоциированные депутаты в Европарламенте и особая роль в Суде ЕС в формате Assistant Rapporteur.
Отдельный блок плана касается бюджета ЕС. Мерц предлагает поэтапную интеграцию Украины в европейские финансовые механизмы: не полный доступ сразу, как у государств-членов, а поэтапное открытие программ с предохранителями. Для Украины это может быть важно в контексте восстановления, инвестиций, поддержки бизнеса и адаптации к правилам внутреннего рынка ЕС.
Самая сильная часть предложения - безопасность. Мерц предлагает политически распространить на Украину логику статьи 42.7 Договора о ЕС, которая предусматривает взаимную помощь в случае вооруженной агрессии против страны-члена. Формально эта статья действует для государств ЕС, поэтому для Украины речь шла бы не об автоматическом членском праве, а об отдельной политической договоренности, которая могла бы стать элементом гарантий безопасности.
В Берлине считают, что такой статус мог бы одновременно поддержать Украину в войне и помочь переговорному процессу, инициированному США. Логика Мерца заключается в том, чтобы дать Киеву сильный политический сигнал и практическое сближение с ЕС еще до завершения полной процедуры вступления, которая требует сложных решений всех стран блока.
В то же время предложение содержит предохранитель для самого Евросоюза. Мерц рекомендует предусмотреть механизм сокращения или возврата предоставленных прав, если Украина начнет отходить от фундаментальных ценностей ЕС или допустит серьезный регресс на евроинтеграционном пути.
Для Украины главный шанс такого формата - быстрее получить часть политической, экономической и безопасной интеграции, не дожидаясь полного завершения переговоров о вступлении. Главный риск - чтобы "ассоциированное членство" не стало политической заменой полноправного вступления, а оставалось именно переходным этапом.
Украина получила статус кандидата на вступление в ЕС в июне 2022 года, а в июне 2024-го официально начала переговоры о членстве. Новый план Мерца не заменит эти переговоры, но может стать попыткой ускорить практическое сближение Киева с Евросоюзом в тех сферах, где полное членство пока политически заблокировано или требует больше времени.
За материалами: Der Spiegel, Welt, European Commission, EEAS