НБУ против 50% налога для банков: почему бюджет может потерять больше

Национальный банк выступил против продолжения практики повышенного налогообложения банков, которая уже действует в 2026 году. Регулятор считает, что краткосрочные поступления в бюджет могут обернуться значительно большими потерями для кредитования экономики.

Национальный банк Украины обнародовал позицию по налогообложению банков и раскритиковал не саму идею одноразового экстраналога, а превращение такого подхода в длительную практику. В 2026 году банки уже платят налог на прибыль по ставке 50% в соответствии с законом, принятым Верховной Радой 3 декабря 2025 года.

Этот закон предусматривает, что в 2026 году банки платят налог на прибыль по повышенной ставке 50% и не могут уменьшать налогооблагаемую прибыль на убытки прошлых лет. Государственная налоговая служба в январе отдельно разъяснила, что такая ставка применяется к прибыли банков начиная с отчетных периодов 2026 года, а также к отдельным операциям с дивидендами.

НБУ напоминает, что в 2023 году банковский сектор воспринял 50% налог как разовый вынужденный шаг из-за «нерыночной природы» прибылей того периода. Однако сейчас, по позиции регулятора, ситуация изменилась: прибыли банков формируются за счет кредитования и инвестиций в ОВГЗ, а не только из-за чрезвычайных военных условий.

Ключевой аргумент Нацбанка — дисбаланс между быстрым бюджетным эффектом и будущими потерями для экономики. Регулятор оценивает ожидаемый фискальный эффект от экстраналога примерно в 20 млрд грн, но предупреждает, что из-за уменьшения капитала банков экономика может недополучить 200-300 млрд грн кредитного ресурса.

Для бизнеса это означает риск меньшей доступности кредитов в период, когда экономика нуждается в финансировании обороны, энергетики, восстановления инфраструктуры и инвестиций в производство. НБУ подчеркивает, что способность банков наращивать кредитование прямо зависит от запасов капитала, а ключевым источником его пополнения во время войны остаются текущие прибыли.

Отдельная проблема — государственные банки. По оценке НБУ, именно они генерируют около половины прибыли сектора и одновременно все равно перечисляют значительную часть прибыли в бюджет в виде дивидендов. Из-за этого повышенный налог может не столько увеличить реальный бюджетный ресурс, сколько уменьшить капитал госбанков, которые должны финансировать критические направления, в частности энергетику и оборону.

Регулятор также предупреждает, что такая налоговая практика может ударить по доверию инвесторов. Банковский сектор уже имеет повышенную базовую ставку налога 25% против 18% для большинства экономики, а 50% ставка фактически применяется повторно. Для потенциальной приватизации госбанков, по позиции НБУ, важна предсказуемая налоговая политика, без которой сложнее привлечь долгосрочных инвесторов.

Нацбанк связывает эту тему и с евроинтеграцией. В регуляторе заявили, что инструменты смягчения негативного эффекта экстраналога на капитал почти исчерпаны, а дальнейшие шаги могут создать риски для плана интеграции Украины в ЕС.

Фактически НБУ предлагает не добирать доходы бюджета за счет наиболее прозрачного сектора экономики, а двигаться к более широкой налоговой базе и детенизации. По логике регулятора, постоянное повышение нагрузки на банки может дать бюджету деньги сейчас, но уменьшить ресурс, который должен был бы работать на экономику в виде кредитов.

По материалам: НБУ, Верховная Рада, Государственная налоговая служба