"Укрзализныцю" готовят к разделению на несколько компаний по правилам ЕС

Правительство должно в течение двух лет разделить основные направления работы "Укрзализныци". Путями, станциями и энергетической инфраструктурой будет управлять отдельный государственный оператор, а пассажирские и грузовые перевозки получат собственные финансовые и управленческие модели.

Реформа предусмотрена законом о безопасности и интероперабельности железнодорожного транспорта, который вступил в силу в начале июля, пишет "Экономическая правда".

Цель изменений - приблизить украинский рынок железнодорожных перевозок к правилам Европейского союза и разграничить ответственность за инфраструктуру, подвижной состав и безопасность перевозок.

Оператор инфраструктуры будет управлять путями, станциями, системами энергоснабжения, сигнализации и организацией движения поездов. Закон гарантирует, что 100% его акций будут оставаться в государственной собственности.

Перевозчики будут отвечать за локомотивы и вагоны, подготовку персонала, организацию пассажирских и грузовых рейсов и безопасную эксплуатацию подвижного состава.

"Укрзализныця" уже начала внутреннее разделение. Пассажирское направление работает через филиалы "Пассажирская компания" и "Пригородная пассажирская компания". В 2026-2027 годах планируется завершить формирование оператора инфраструктуры "УЗ Инфра" и грузового подразделения "УЗ Карго".

Единого универсального перевозчика создавать не планируют. Пассажирские и грузовые перевозки имеют разных клиентов, активы, источники доходов и механизмы финансирования, поэтому ими будут управлять отдельно.

На первом этапе речь идет об организационном, финансовом и управленческом разграничении внутри "Укрзализныци". Юридически отдельные компании могут появиться позже - после создания необходимой нормативной базы и решения государства как акционера.

В правительстве и "Укрзализныци" уверяют, что приватизация пассажирского, грузового или инфраструктурного направлений в настоящее время не рассматривается. В то же время новый закон прямо закрепляет государственную собственность лишь на операторе инфраструктуры и не содержит аналогичного запрета для будущих перевозчиков.

Теоретически после юридического отделения грузовой или пассажирской компании государство сможет привлечь к ее капиталу частных инвесторов или территориальные общины. Однако никаких решений по такому сценарию пока не принято.

Более реалистичным ближайшим шагом является допуск частных перевозчиков к государственной инфраструктуре на равных условиях. Европейские правила требуют открытого и недискриминационного доступа к путям, но не обязывают страны продавать государственные железнодорожные компании.

"Укрзализныця" также прорабатывает концессию вокзалов в Киеве, Львове и Одессе, а также публично-частное партнерство в грузовых и мультимодальных проектах. Стратегические активы при этом должны оставаться в собственности государства.

Одной из главных проблем реформы станет финансирование пассажирских перевозок. Ранее их убытки покрывались в основном за счет прибыли от грузового бизнеса, однако такая модель кросс-субсидирования постепенно исчерпала себя.

По оценкам экспертов, пассажир в среднем оплачивает лишь 30-35% себестоимости билета. Остальные расходы должно компенсировать государство или местные бюджеты через заказ общественно важных перевозок.

С 2026 года дальние и региональные пассажирские рейсы уже работают по механизму PSO. Бюджет компенсирует разницу между себестоимостью перевозок и регулируемыми тарифами. В дальнейшем этот механизм планируют распространить и на пригородные поезда.

Финансовое состояние самой "Укрзализныци" остается сложным. В первом квартале 2026 года компания получила 7,9 млрд грн чистого убытка, а годовые потери по разным прогнозам могут составить от 13 млрд до 21,9 млрд грн.

Компания рассчитывала повысить грузовые тарифы с 1 августа на 30%, а для отдельных перевозок - до 60%. Однако правительство пока не опубликовало соответствующего решения.

В Министерстве финансов оценивают потребности железной дороги для полноценного перехода на европейскую модель в 350-400 млрд грн в год. Это оценка необходимого финансирования инфраструктуры и перевозок, а не утвержденные бюджетные расходы.

В 2026 году государство планирует направить на поддержку УЗ 28,5 млрд грн. Отдельно финансируются приобретение пассажирских вагонов, обновление локомотивов, защита критической инфраструктуры и строительство пути европейского стандарта.

Таким образом, ближайшим результатом реформы должна стать не приватизация "Укрзализныци", а прозрачное разделение ее финансов и функций, бюджетное финансирование социальных маршрутов и постепенное открытие рынка для конкурентных перевозчиков.