Пенсионные долги по решениям судов превысили 97 млрд грн: в Раде предлагают изменить правила выплат

Задолженность государства по судебным решениям относительно пенсий по состоянию на июль 2026 года превысила 97 млрд грн. В Верховной Раде зарегистрировали законопроект, который должен запретить ограничивать текущие пенсионные выплаты, пересчитанные во исполнение окончательных решений судов, из-за нехватки бюджетных средств или специальные понижающие коэффициенты.

Законопроект №15539 зарегистрирован 21 августа. Его автором является народный депутат Андрей Кожемякин - член фракции "Батькивщина", которая после формирования нового правительства в июле объявила о переходе в оппозицию.

Документ предусматривает внесение изменений непосредственно в закон о государственном бюджете на 2026 год. Основная цель - закрепить на уровне закона обязанность государства полностью и вовремя выплачивать пенсии в размере, определенном окончательным судебным решением.

Что предлагают изменить

Законопроект предусматривает два ключевых изменения. Первое касается пенсий, размер которых превышает десять прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц. В 2026 году к таким выплатам может применяться система понижающих коэффициентов.

Кожемякин предлагает прямо записать в законе, что такое ограничение не применяется к той части пенсии, размер которой установлен окончательным судебным решением, если перерасчет произведен во исполнение этого решения.

Второе изменение касается механизма финансирования пенсий, пересчитанных после судов. Кабинет Министров и впредь сможет определять порядок осуществления соответствующих расходов, однако этот порядок должен гарантировать выплату пенсии в полном объеме и в сроки, предусмотренные пенсионным законодательством.

При этом предлагается прямо запретить ставить полноту или сроки выплаты в зависимость от фактических поступлений в бюджет Пенсионного фонда или других условий, которых нет в законе.

Если же действующего правительственного порядка не будет, Пенсионный фонд должен производить выплаты в общем порядке - без дополнительных ограничений, не установленных законом.

Суд уже отменил механизм пропорциональных выплат

Необходимость изменений автор законопроекта объясняет практикой последних двух бюджетных лет.

В июле 2025 года правительство приняло постановление №821, которое предусматривало выплату пенсий, пересчитанных по решениям судов, пропорционально объему выделенных бюджетных ассигнований. Фактически это позволяло выплачивать не всю сумму, установленную судом, если на соответствующее направление не хватало предусмотренных средств.

Как отмечается в пояснительной записке, 4 марта 2026 года Киевский окружной административный суд признал этот механизм противоправным и недействительным. 8 июня Шестой апелляционный административный суд оставил решение без изменений.

21 июля Верховный Суд отказал Кабмину в приостановлении исполнения этих решений. Кассационное производство при этом было открыто, однако действие решений нижестоящих судов не приостановили.

Автор законопроекта также утверждает, что Министерство социальной политики уже подготовило новый порядок на замену постановлению №821, но в нем снова предусматривается пропорциональное распределение бюджетных ассигнований. Именно поэтому проблему предлагают решить не очередным правительственным постановлением, а изменением закона.

Задолженность превысила 97 млрд грн

В финансово-экономическом обосновании законопроекта указано, что Кабинет Министров в заявлении в Верховный Суд признал: по состоянию на июль 2026 года общая задолженность по соответствующим судебным решениям превышает 97 млрд грн.

Вместе с тем законопроект не предусматривает одномоментного погашения всей накопленной задолженности. Речь идет прежде всего о текущих пенсионных выплатах после проведенного по решению суда перерасчета и о недопущении дальнейшего накопления долгов.

Автор документа считает, что дополнительных бюджетных обязательств законопроект не создает, поскольку государство уже обязано выполнять окончательные судебные решения.

Сотни миллионов тратят и на судебные сборы

Отдельно в пояснительной записке обращают внимание на расходы самого Пенсионного фонда на обжалование решений по пенсионным спорам.

По приведенным в документе данным, на уплату судебного сбора в бюджете Пенсионного фонда было предусмотрено 209,3 млн грн в 2025 году и 202 млн грн в 2026 году. При этом, как утверждает автор законопроекта, апелляционные суды оставляют без изменений до 89% решений судов первой инстанции по соответствующей категории дел.

Кожемякин рассчитывает, что законодательное устранение оснований для ограничения выплат позволит не только сдержать рост задолженности, но и сократить количество споров и расходов Пенсионного фонда на их обжалование.

Сейчас законопроект только зарегистрирован и передан на рассмотрение Верховной Рады. Для вступления предложенных правил в силу документ должен быть поддержан парламентом и подписан президентом. В случае принятия закон вступит в силу на следующий день после официального опубликования.

По материалам: Верховная Рада Украины