В бюджет Украины за полгода поступило только 2,5 трлн грн: "Рахункова палата" назвала главные риски и предложила изменения

В государственный бюджет Украины за первое полугодие 2026 года поступило 2,5 трлн грн, однако до конца года сохраняются риски недобора части доходов и необходимость искать дополнительные деньги прежде всего на оборону.

Такие выводы сделала "Рахункова палата" после анализа исполнения госбюджета за январь–июнь. Аудиторы отмечают, что реальные экономические условия заметно разошлись с теми, на которых строился бюджетный план.

Бюджет получил 2,5 трлн грн, но поступления идут неравномерно

На весь 2026 год доходы государственного бюджета запланированы на уровне почти 6 трлн грн.

Одной из проблем первого полугодия стала неритмичность международного финансирования. Например, 262,1 млрд грн, которые ожидались в июне в рамках европейского механизма поддержки обороноспособности и безопасности Украины, фактически поступили только в июле.

Поэтому простое сравнение половины годового плана с поступлениями за шесть месяцев не показывает полной картины: значительные суммы международной помощи могут переходить между отчетными периодами.

Рахунковая палата видит риск недобора части доходов

На бюджетные поступления одновременно давят несколько факторов.

• возмещение НДС увеличилось на 33,3 млрд грн;
• таможенные платежи оказались на 8,5 млрд грн ниже запланированного уровня;
• налоговый долг увеличился на 7,7 млрд грн;
• вырос объем переплат налогов и сборов, которые могут уменьшить поступления в следующих периодах.

По оценке "Рахунковой палаты", совокупность этих факторов создает риск, что по итогам года отдельные виды доходов могут оказаться примерно на 9% ниже ожидаемого уровня.

Речь идет именно об отдельных доходных статьях, а не о прогнозе падения всех поступлений государственного бюджета на 9%.

Главная дополнительная потребность — деньги для военных

Расходы государственного бюджета за первое полугодие составили 2 трлн 832 млрд грн.

Из этой суммы 1 трлн 957,3 млрд грн пришлось на главных распорядителей средств сектора безопасности и обороны. Еще 670,7 млрд грн направили на оплату труда военнослужащих.

Однако утвержденного на год финансирования может оказаться недостаточно.

"Рахункова палата" оценивает дополнительную потребность в средствах на денежное обеспечение военнослужащих до конца 2026 года в 265 млрд грн сверх объема, предусмотренного действующим бюджетом.

Аудиторы рекомендуют правительству уточнить необходимую сумму и определить источники ее финансирования.

Международных заимствований пришло почти на 500 млрд грн меньше плана

Особенно заметным оказался разрыв в финансировании бюджета.

За шесть месяцев Украина получила на финансирование госбюджета 704,6 млрд грн. Это почти на 500 млрд грн, или на 41,5%, меньше предусмотренного планом на этот период.

Основная причина — более низкий, чем ожидалось, объем внешних государственных заимствований и изменение графиков поступления международной помощи.

Часть этого разрыва пришлось компенсировать внутри страны. Внутренние заимствования превысили план на 33,2%, а для покрытия временных кассовых разрывов из единого казначейского счета было привлечено 204,4 млрд грн, хотя первоначальный план на первое полугодие такого источника не предусматривал.

Государственный долг приблизился к 9,5 трлн грн

За первое полугодие государственный и гарантированный государством долг Украины увеличился на 448,1 млрд грн, или на 5%, и достиг 9 трлн 490,8 млрд грн.

Рост объясняется как превышением новых заимствований над погашениями, так и изменением валютных курсов.

При этом доля задолженности, номинированной в иностранной валюте, выросла с 76,4% до 80%.

Это повышает валютный риск: ослабление гривны автоматически увеличивает гривневый эквивалент такого долга и расходы бюджета на его обслуживание.

Экономика почти не выросла

Еще одна проблема — экономические показатели оказались значительно слабее прогнозов, использованных при составлении бюджета.

По оценке "Рахунковой палаты", реальный ВВП Украины в первом полугодии увеличился менее чем на 0,1%, тогда как бюджет рассчитывался исходя из годового прогноза роста на 2,4%.

На экономику влияли разрушение инфраструктуры, ограничения в энергетике, логистические проблемы и дефицит работников.

Одновременно импорт товаров и услуг вырос на 21,7%, тогда как экспорт — только на 5,2%. Отрицательное сальдо торговли достигло $35,6 млрд — уже 80,1% от величины, которая прогнозировалась на весь год.

Инвестиционные проекты сильно отстают от плана

Проблема заключается не только в нехватке денег. Часть уже предусмотренных бюджетом ресурсов государство не успевает использовать.

На публичные инвестиционные проекты в первом полугодии было запланировано 62,4 млрд грн, однако фактические расходы и кредитование составили лишь 16,1 млрд грн.

Это на 74,3% меньше плана.

Среди причин Рахунковая палата называет задержки управленческих решений, закупок и согласования документов, влияние ситуации с безопасностью, а также потерю актуальности отдельных проектов.

Что "Рахункова палата" предлагает изменить

По итогам проверки аудиторы рекомендовали правительству и Министерству финансов скорректировать бюджетные решения с учетом реальной ситуации.

• актуализировать прогноз доходов с учетом риска недопоступлений;
• найти источники дополнительных средств для выплат военнослужащим;
• добиваться своевременного поступления международного финансирования;
• пересмотреть программы, которые систематически не выполняются, и направлять средства на первоочередные потребности;
• ускорить использование кредитов на публичные инвестиционные проекты;
• не допускать использования резервного фонда на цели, для которых он не предназначен.

Таким образом, 2,5 трлн грн поступлений за полгода сами по себе не означают отсутствия проблем с исполнением бюджета. Главные риски на вторую половину 2026 года — необходимость дополнительного финансирования армии, зависимость от графика международной помощи, слабый экономический рост и высокая валютная составляющая государственного долга.