Европейские прокуроры могут получить право преследовать нарушителей санкций против РФ
Глава дипломатии ЕС Кая Каллас предложила расширить полномочия Европейской прокуратуры (EPPO), чтобы она могла расследовать и передавать в суд дела против компаний и физических лиц, которые помогают России и Беларуси обходить европейские санкции.
Об инициативе сообщает Politico со ссылкой на двух дипломатов, знакомых с ходом обсуждения. Каллас подняла этот вопрос 9 сентября на встрече с послами стран Европейского Союза, однако пока не представила конкретного законодательного проекта.
Идея заключается в том, чтобы передать EPPO возможность вести трансграничные дела в отношении людей и компаний внутри ЕС, которые нарушают запреты на сотрудничество с санкционными российскими и белорусскими структурами или проводят запрещенные операции.
В частности, речь идет о схемах поставок в Россию чувствительных товаров и компонентов, которые могут использоваться ее военно-промышленным комплексом, а также о финансовых операциях и отмывании денег, помогающих обходить ограничения.
Проблема не в отсутствии уголовной ответственности
Нарушение санкций в ЕС уже является уголовным преступлением. В 2024 году Евросоюз принял общие минимальные правила, обязавшие страны криминализировать, среди прочего, торговлю запрещенными товарами, проведение запрещенных финансовых операций, помощь в обходе замораживания активов и сокрытие истинных владельцев имущества.
Однако непосредственно расследовать такие преступления и привлекать виновных к ответственности в основном должны национальные правоохранительные органы. Из-за различий в законодательстве, практике прокуроров и ресурсах стран применение европейских санкций остается неравномерным.
Именно эту проблему должна решить инициатива Каллас: вместо набора отдельных национальных расследований сложные трансграничные схемы обхода санкций сможет вести единый орган ЕС.
EPPO уже частично занимается обходом санкций
Европейская прокуратура работает с 2021 года и сейчас прежде всего расследует преступления против финансовых интересов ЕС - мошенничество с европейскими средствами, коррупцию, крупные трансграничные махинации с НДС и связанное с такими преступлениями отмывание денег.
В то же время EPPO уже может вмешиваться в дела, связанные с обходом санкций, если одновременно имеет место преступление против бюджета ЕС. Например, если ввоз запрещенного российского товара скрывается за ложными таможенными декларациями и приводит к неуплате пошлины или НДС.
В июле 2026 года EPPO сообщила о таком расследовании в Польше. По версии следствия, компания импортировала российскую березовую фанеру, выдавая ее за продукцию из Казахстана. Схема могла позволить избежать примерно €206 тыс. таможенных платежей и €47 тыс. НДС. Именно наличие таможенного и налогового мошенничества дало Европейской прокуратуре основания заниматься этим делом.
Еще один показательный случай EPPO раскрыла в Литве. Двое граждан Беларуси скрыли связи с российским и белорусским военно-промышленными комплексами, чтобы получить европейское финансирование на разработку высокоточных спутниковых технологий. После завершения дела глава EPPO Лаура Кодруца Кёвеши прямо заявила, что этот случай демонстрирует необходимость расширить компетенцию прокуратуры на обход санкций ЕС.
Идею пытались продвинуть и раньше
Дискуссия о передаче санкционных дел Европейской прокуратуре ведется не первый год. Франция и Германия еще после начала полномасштабного вторжения РФ поддерживали расширение мандата EPPO, а в 2025 году этот вопрос снова обсуждали министры юстиции стран ЕС.
Тогда договориться не удалось. Euractiv отмечал, что одним из главных аргументов сторонников реформы был именно трансграничный характер схем: российские товары могут проходить через третьи страны, компании и банки в нескольких юрисдикциях, тогда как уголовное производство остается привязанным к отдельному государству.
Для полноценного расширения мандата EPPO будет недостаточно лишь политического заявления Каллас. Согласно действующей процедуре для такого решения необходимо согласие всех стран ЕС на уровне Европейского совета после консультаций с Европарламентом.
Ситуация, однако, изменилась по сравнению с предыдущими годами. В августе 2026 года к Европейской прокуратуре присоединилась Венгрия, после чего в механизме EPPO участвуют уже 25 из 27 государств ЕС. Вне его остаются только Дания и Ирландия.
ЕС смещает внимание с новых санкций на их исполнение
Инициатива Каллас появилась на фоне растущего внимания Брюсселя не только к введению новых ограничений против Москвы, но и к реальному исполнению уже действующих санкций.
После начала полномасштабной войны ЕС существенно расширил ограничения против российской энергетики, банков, военно-промышленного комплекса и экспорта технологий. Одновременно в санкционные списки все чаще попадают компании из третьих стран, которые помогают Москве получать запрещенные товары или проводить платежи.
Если предложение Каллас в конечном итоге получит необходимую поддержку, для европейского бизнеса это будет означать существенное изменение модели контроля: дела о сложных схемах обхода санкций сможет централизованно вести независимая прокуратура ЕС с сетью делегированных прокуроров в большинстве стран блока.
В то же время на данном этапе речь идет лишь о политической инициативе. Politico отмечает, что конкретного законодательного предложения Каллас во время встречи с послами не представила.
По материалам: Politico, Euractiv, Европейская прокуратура (EPPO)
