ЕС все сложнее находить новые цели для санкций против России
Евросоюз подходит к этапу, когда вводить новые крупные ограничения против России становится значительно сложнее: основные сектора российской экономики уже охвачены многочисленными пакетами санкций, а следующие меры требуют работы с посредниками, финансовой инфраструктурой и компаниями в третьих странах.
Об этом пишет Euractiv, опросив европейских дипломатов и экспертов.
По оценке старшего аналитика European Policy Centre Филиппа Лаусберга, ЕС в значительной степени уже использовал наиболее очевидные направления давления. За предыдущие годы ограничения распространились на российские нефть и газ, сырье, банковский сектор, экспорт технологий, военно-промышленный комплекс и целый ряд источников валютной выручки. Поэтому потенциальный 22-й пакет, если Брюссель приступит к его подготовке, будет отличаться от первых санкционных раундов после начала полномасштабной войны.
Основной проблемой становится обход санкций
Одним из главных резервов для дальнейшего давления остаются компании, которые обслуживают российский «теневой флот», финансовые посредники, криптовалютные платформы и предприятия в третьих странах, участвующие в поставках запрещенных товаров и технологий. Однако выявлять и блокировать такие цепочки значительно сложнее, чем вводить прямой запрет против российского банка, нефтяной компании или конкретного вида экспорта.
ЕС уже постепенно движется в этом направлении. В принятом 23 июля 21-м пакете санкций Совет ЕС распространил запрет на операции еще на 33 российских кредитных и финансовых учреждения и четыре банка за пределами России. Ограничения также затронули 14 криптовалютных сервисных платформ, работающих в третьих странах.
Кроме того, Брюссель включил в перечень еще 41 судно российского «теневого флота». До этого под санкциями уже находились 632 судна. Впервые ЕС начал отдельно преследовать не только сами танкеры, но и инфраструктуру вокруг них: компании, предоставляющие услуги флоту, операторов и даже агентство по найму экипажей. Ограничения получили и несколько нефтеперерабатывающих предприятий в России и Беларуси.
Еще 51 компанию ЕС включил в перечень организаций, связанных с российским военно-промышленным комплексом или обходом экспортных ограничений. Из них 27 находятся за пределами России — в Китае, Турции, Кыргызстане, Индии, Казахстане и ОАЭ. Это показывает, что санкционная политика постепенно смещается от прямого давления на российские компании к попыткам перекрыть международные каналы, через которые Москва получает оборудование, компоненты и финансовые услуги.
Более жестким следующим шагом, по словам опрошенных Euractiv экспертов, могли бы стать меры против крупных финансовых институтов в Китае, если будет установлено их участие в обходе ограничений. Однако такой вариант уже затрагивает более широкие отношения ЕС с Пекином и способен вызвать сопротивление среди государств, заинтересованных в торговле с Китаем. Поэтому подобные решения политически сложнее санкций непосредственно против российских компаний.
В Еврокомиссии делают ставку на исполнение уже принятых мер
Изменение подхода фактически признала и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. В ежегодном обращении о положении Евросоюза 16 сентября она заявила, что дальнейшее давление на Россию требует не обязательно все новых санкций, а прежде всего эффективного выполнения уже принятых ограничений и закрытия лазеек, которыми пользуется Москва.
Euractiv отмечает, что это становится одним из центральных вопросов европейской санкционной политики. Схемы обхода постоянно меняются: после блокировки одного посредника торговые и платежные потоки могут перенаправляться через другую компанию, юрисдикцию или финансовый инструмент. Поэтому эффективность ограничений все сильнее зависит не от количества новых позиций в санкционных списках, а от способности ЕС отслеживать такие цепочки и применять ограничения за пределами России.
Санкционные переговоры все чаще сталкиваются с интересами стран ЕС
Дополнительной проблемой становится необходимость согласовывать санкционные решения между всеми 27 государствами ЕС. Euractiv пишет, что переговоры все чаще используются национальными правительствами для продвижения собственных интересов, которые могут непосредственно не относиться к России или войне против Украины.
Последним примером стал сентябрьский пересмотр индивидуальных санкций. 22 сентября Совет ЕС продлил ограничения против лиц и организаций, связанных с подрывом территориальной целостности и суверенитета Украины, сразу на 36 месяцев — до 22 сентября 2029 года. Сейчас эти меры распространяются более чем на 3 тыс. физических и юридических лиц и предусматривают замораживание активов, запрет предоставлять им финансовые ресурсы и ограничения на поездки для физических лиц.
Одновременно Совет ЕС решил не продлевать санкции против трех человек и одной организации. В официальном сообщении их имена не названы. Euractiv сообщает, что среди исключенных оказались Алишер Усманов и Михаил Фридман. По данным издания, вопрос их исключения стал частью сложных переговоров между несколькими государствами ЕС: инициативу по Усманову продвигала Франция, а вокруг Фридмана свои интересы имели Словакия и Люксембург.
Такая практика вызывает беспокойство у части европейских дипломатов, поскольку каждое новое расширение санкций создает дополнительную возможность для отдельных государств потребовать уступок по другим вопросам. Один из собеседников Euractiv предложил поэтому переходить к меньшим и более частым санкционным пакетам, которые было бы проще согласовывать. Однако у такой схемы есть обратная сторона: большее количество пакетов означает и большее число моментов, когда отдельное государство может заблокировать решение.
В результате следующий этап санкционной политики ЕС может заметно отличаться от предыдущих четырех лет. Вместо масштабных запретов против целых отраслей Брюсселю придется сосредоточиться на более узких финансовых каналах, компаниях-посредниках, экспортных цепочках и инфраструктуре «теневого флота». Одновременно возрастает значение контроля за исполнением уже действующих мер — именно его Еврокомиссия сейчас называет одним из основных способов усилить экономическое давление на Россию.
