Украина меняет правила охраны труда: социальные гарантии вызвали споры
В Украине готовят масштабную реформу охраны труда, которая изменит подход к безопасности на предприятиях и ответственности работодателей. Новые правила, предусмотренные законопроектом №10147, должны приблизить украинское законодательство к стандартам Европейского Союза. В то же время реформа вызвала споры из-за возможных последствий для работников вредных производств и гарантий защиты беременных женщин.
Изменения предусмотрены законопроектом "О безопасности и здоровье работников на работе", который Верховная Рада приняла 12 октября. Его основная цель - перейти от системы, которая преимущественно регламентирует правила выполнения опасных работ, к модели, при которой работодатель должен заранее выявлять и устранять риски для здоровья работников.
Чем новая система будет отличаться от действующей
Как объясняется в сопроводительных документах к законопроекту, нынешняя украинская система охраны труда преимущественно работает по реактивному принципу. Государство устанавливает многочисленные правила безопасности, контролирует их соблюдение и применяет санкции за нарушения.
Авторы реформы считают этот подход устаревшим. По их мнению, значительная часть нормативных требований имеет формальный характер и не всегда помогает предотвращать производственные травмы.
Вместо этого новая система предусматривает регулярное оценивание профессиональных рисков на каждом рабочем месте. Работодатель должен будет определять опасные факторы, оценивать возможные последствия для работников и внедрять меры для устранения или минимизации угроз.
При этом преимущество предлагают отдавать устранению самих источников опасности, а не только использованию индивидуальных средств защиты. Например, вместо постоянной работы с опасным оборудованием с дополнительными средствами защиты работодатель должен рассматривать возможность его замены на более безопасное.
Также вводятся новые для законодательства понятия, в частности профессионального риска, оценивания рисков, инцидента и аудита системы безопасности работников.
Предприятия должны будут не только расследовать несчастные случаи, но и учитывать опасные инциденты, которые могли привести к травмированию, даже если этого удалось избежать.
Почему изменения связаны с евроинтеграцией
Реформа является частью обязательств Украины по Соглашению об ассоциации с Европейским Союзом. Ее основой стала рамочная Директива Совета ЕС 89/391/ЕЭС, которая устанавливает принципы предотвращения профессиональных рисков и ответственности работодателей за безопасность работников.
Европейская модель исходит из того, что работодатель должен адаптировать рабочие места к потребностям людей, своевременно модернизировать оборудование и учитывать опасности еще на этапе организации производственных процессов.
В пояснительной записке указано, что изменения должны приблизить Украину также к другим директивам ЕС, в частности относительно минимальных требований безопасности на рабочих местах, защиты беременных работниц и трудоустройства несовершеннолетних.
Авторы законопроекта ожидают, что переход на европейские стандарты будет способствовать повышению безопасности, упрощению регулирования для бизнеса и конкурентоспособности украинских предприятий на международных рынках.
В то же время европейские директивы устанавливают прежде всего требования к защите здоровья работников, а не обязанность государства отменить национальные социальные льготы. Поэтому изменения в системе охраны труда и возможный пересмотр компенсаций за вредные условия работы нужно рассматривать отдельно.
Отменяют ли льготы работникам вредных производств
Наибольшие споры вызвали возможные последствия реформы для работников предприятий с вредными и опасными условиями труда.
После голосования против документа выступили отдельные народные депутаты и представители профсоюзов. Они заявили о рисках потери льготных пенсий, дополнительных оплачиваемых отпусков, сокращенного рабочего времени и других компенсаций для работников металлургической, химической, горнодобывающей и других отраслей.
Однако эти утверждения требуют важного уточнения.
Законопроект №10147 непосредственно не отменяет статью 114 Закона "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", которая регулирует назначение пенсий на льготных условиях. Поэтому само принятие документа не означает автоматического лишения работников права на такие пенсии или аннулирования ранее приобретенного стажа.
В то же время спорным остается влияние новой системы оценивания профессиональных рисков на подтверждение вредных условий труда. Представители работников опасаются, что изменение подходов к классификации рисков может в будущем осложнить получение отдельных компенсаций.
В начальной сравнительной таблице законопроекта, датированной октябрем 2023 года, предусматривалось исключение главы XI Кодекса законов о труде, посвященной охране труда, с переносом регулирования этой сферы в новый специальный закон.
Однако исключение положений из одного законодательного акта само по себе не означает отмены всех соответствующих прав, если они сохраняются или регулируются другими законами.
Для окончательной оценки влияния на дополнительные отпуска, оплату труда и компенсации необходимо учитывать полный текст, доработанный ко второму чтению, а также действующие нормы пенсионного и трудового законодательства.
Гарантии для беременных женщин: европейский подход
Отдельное внимание привлекли сообщения о возможном изменении правил привлечения беременных женщин и матерей малолетних детей к работе.
Сейчас Кодекс законов о труде Украины предусматривает запрет привлекать беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к ночным, сверхурочным работам и работе в выходные дни. Также беременным по медицинскому заключению гарантируется перевод на более легкую работу без воздействия неблагоприятных производственных факторов с сохранением среднего заработка.
Европейская Директива 92/85/ЕЭС использует несколько иной механизм защиты. Она предусматривает оценивание опасностей для беременных работниц, женщин после родов и кормящих грудью.
Если работа угрожает здоровью, работодатель должен сначала изменить ее условия или рабочее время. Если это невозможно - перевести работницу на другую работу, а при отсутствии такой возможности предоставить отпуск в соответствии с национальным законодательством.
Относительно ночных смен европейские правила требуют обеспечить возможность освобождения от ночной работы при наличии медицинского подтверждения соответствующей необходимости.
В то же время утверждение о полной отмене права беременных на перевод на более безопасную работу или автоматическом разрешении работодателям привлекать их к ночным сменам не подтверждается предоставленной сравнительной таблицей 2023 года. В частности, она не предусматривает прямого исключения статей 176 и 178 КЗоТ, которые устанавливают соответствующие гарантии.
Поскольку документ дорабатывался ко второму чтению, окончательные правовые последствия для этих категорий работниц следует определять по финальной редакции закона, а не только по его начальным материалам.
Работодатели будут нести ответственность за производственные риски
Реформа также меняет подход к ответственности предприятий за травмирование работников.
В пояснительной записке к законопроекту предусмотрена возможность возложения на работодателя материальной ответственности за вред жизни и здоровью работника из-за недостаточных или неэффективных мер безопасности.
По решению суда работодатель может быть обязан компенсировать системе социального страхования расходы на выплаты и услуги, связанные с производственным несчастным случаем.
В то же время в начальной сравнительной таблице сохраняется положение, согласно которому нарушение работником правил безопасности не освобождает страховщика от обязательств перед потерпевшим.
Поэтому сообщение об автоматической отмене бесплатного лечения всех работников, пострадавших от производственных травм, не вытекает непосредственно из предоставленных документов.
Когда новые правила начнут действовать
По состоянию на 14 октября законопроект №10147 принят парламентом, но еще не вступил в силу.
После голосования 12 октября в Верховной Раде зарегистрировали два постановления об отмене решения о его принятии - №10147-П и №10147-П1. Из-за этого завершение процедуры подписания документа остается открытым.
Еще во время подготовки законопроекта профсоюзная сторона не согласовала его начальную редакцию. Это зафиксировано в пояснительной записке 2023 года.
Таким образом, главное изменение, которое предусматривает евроинтеграционная реформа, - переход от формального соблюдения правил охраны труда к обязательному предотвращению рисков для работников. В то же время влияние новой системы на конкретные социальные гарантии остается предметом дискуссии и требует анализа окончательной редакции документа.
По материалам: Верховная Рада Украины - законопроект №10147, Юлия Тимошенко, Михаил Волынец