Трамп подписал санкционный закон против России — и сам приостановил его ключевые меры без срока: что осталось на бумаге

18 сентября Дональд Трамп подписал закон о новых санкциях против России, предусматривающий пошлины до 500% и дополнительные ограничения для покупателей российских энергоресурсов. Но к первому установленному сроку их применения, 18 октября, ключевые меры так и не начали действовать. Причина оказалась в новом указе самого президента: он воспользовался предусмотренным законом исключением и приостановил ограничения без фиксированной даты их возобновления.

Необычная деталь обнаруживается непосредственно в указе Белого дома от 16 октября. В одном разделе документа Трамп устанавливает новые пошлины, а в другом — освобождает от их применения. Именно этот юридический механизм фактически оставил значительную часть санкционного пакета на бумаге.

Пошлины в 500% и 100%: какие ограничения приостановлены

Закон имени покойного сенатора Линдси Грэма задумывался как инструмент усиления экономического давления на Россию и государства, продолжающие покупать её нефть и газ.

Второй раздел президентского указа предусматривает повышение пошлин на товары российского происхождения, ввозимые в США, на 500% от их таможенной стоимости.

Отдельная мера касается пяти крупнейших импортёров российской нефти и природного газа. Для товаров из этих стран предусмотрена дополнительная пошлина в размере 100%, если государство сознательно совершает новые закупки российских энергоресурсов начиная с 18 октября.

Ещё одна 100-процентная пошлина предназначена для товаров из пяти стран, наиболее активно содействующих обходу нефтяных санкций против России.

Таким образом, ограничения могли затронуть не только российский экспорт, но и торговлю США с крупными экономическими партнёрами, включая Индию и Китай.

Однако четвёртый раздел того же указа приостанавливает применение перечисленных пошлин. Аналогичное освобождение распространяется на ряд новых санкционных положений закона, касающихся российских физических и юридических лиц, финансовых операций и других направлений экономического давления.

О возможности такого решения предупреждали заранее

Самое примечательное заключается в том, что президенту не понадобилось отменять принятый Конгрессом закон или добиваться нового голосования.

Статья 115 закона Грэма изначально позволяла главе государства отказаться от применения предусмотренных ограничений, если он сочтёт это соответствующим национальным интересам США. Для этого необходимо направить Конгрессу письменное подтверждение и обоснование решения.

Именно этим правом Трамп воспользовался 16 октября. В указе говорится, что соответствующие документы переданы законодателям, однако развёрнутые причины освобождения от санкций в публичном тексте не раскрываются.

Интересно, что подобное развитие событий предвидели ещё до подписания закона. Как писал Kurs.com.ua в сентябре, конгрессмен Грегори Микс предупреждал: закон предоставляет президенту не только широкие санкционные полномочия, но и возможность самостоятельно делать исключения.

Теперь предусмотренный механизм исключений стал основанием для приостановки значительной части нового санкционного пакета.

Рубио говорит о 60 днях, но в указе такого срока нет

Госсекретарь США Марко Рубио 17 октября сообщил, что администрация намерена использовать до 60 дней для оценки последствий санкций и пошлин для американской и мировой экономики.

По его словам, дополнительные ограничения необходимо рассматривать с учётом уже действующих торговых барьеров, высоких цен на энергоносители и ситуации на международных рынках.

Рубио отдельно упомянул Индию — важного партнёра США, который продолжает закупать значительные объёмы российской нефти, несмотря на диверсификацию поставок.

Однако здесь есть принципиальная разница между политическим заявлением и юридическим документом.

Президентский указ не устанавливает обязательного 60-дневного срока окончания освобождения от санкций. Согласно его четвёртому разделу, исключения сохраняются до тех пор, пока президент либо госсекретарь после предусмотренных консультаций не решат, что необходимы дальнейшие действия.

Следовательно, через 60 дней санкции не возобновятся автоматически. Для изменения действующего режима потребуется новое решение американской администрации.

Что это означает для России и Украины

Приостановка не равнозначна отмене всех американских санкций против России. В документе Белого дома отдельно подчёркивается, что ранее введённые на основании других президентских указов ограничения продолжают действовать.

Тем не менее дополнительные меры, на которые рассчитывали сторонники закона Грэма, пока не применяются. Это касается как новых ограничений против российских структур, так и потенциальных торговых последствий для крупнейших покупателей российских энергоресурсов.

Решение вызвало критику представителей обеих партий в американском Конгрессе. Республиканцы Рик Скотт и Том Тиллис, а также демократы Элизабет Уоррен и Ричард Блюменталь выступили против ослабления предусмотренного законом давления на Москву.

Президент Украины Владимир Зеленский также раскритиковал приостановку санкций, предупредив, что отказ от дополнительного экономического давления может стимулировать Россию к продолжению войны.

При этом немедленного пересмотра решения Конгрессом не ожидается: обе палаты находятся на перерыве до завершения промежуточных выборов 3 ноября.

В результате закон, принятый при широкой двухпартийной поддержке, формально остаётся в силе, но применение его ключевых инструментов отложено на неопределённый срок. Главный вопрос теперь заключается не в том, какие санкции предусмотрел Конгресс, а в том, решит ли Белый дом когда-либо ими воспользоваться.

По материалам: The White House, Reuters, Associated Press, Українська правда