Международный валютный фонд представил два сценария поэтапного пересмотра тарифов на газ и электроэнергию в Украине. Эксперты предлагают в течение трех лет сократить государственную поддержку энергопотребления и перейти к тарифам, покрывающим расходы на поставку энергии. Ориентировочный период реализации реформы – 2027-2029 годы.

Соответствующие расчеты приведены в техническом отчете МВФ, опубликованном 30 октября 2026 года. Документ подготовлен по результатам миссии экспертов Фонда в Киев в июне по запросу украинского правительства.

По оценкам МВФ, совокупная стоимость энергетических субсидий и аналогичных механизмов поддержки в 2024-2026 годах составляет в среднем 3,7% ВВП ежегодно. В частности, на поддержку тарифов на электроэнергию приходится 1,8% ВВП, на газ – 1,4%, на теплоснабжение – 0,3%, а на поддержку производителей возобновляемой электроэнергии – 0,2%.

Основное финансовое бремя несут энергетические предприятия, прежде всего "Нафтогаз" и "Энергоатом". Расходы на поддержку сниженных тарифов преимущественно не отражаются непосредственно в государственном бюджете, а накапливаются на балансах компаний, ухудшая их финансовое состояние.

В отчете рассмотрены два варианта постепенного отказа от общих субсидий на газ и электроэнергию:

  • Сценарий А предусматривает сохранение нынешних рыночных условий и структуры затрат энергокомпаний. По этой модели целевая цена электроэнергии в конце третьего года составит около 9,7 грн за кВтч, а природного газа – 22 грн за кубометр.
  • Сценарий Б основывается на предположении о постепенном повышении эффективности энергетического сектора, снижении производственных затрат и стабилизации рынка после войны. В таком случае расчетные цены составят около 6 грн за кВтч электроэнергии и 17,2 грн за кубометр газа.

Все приведенные целевые цены включают НДС. В то же время это модельные расчеты, а не утвержденные тарифы для населения. Фактические параметры реформы будут зависеть от состояния энергетического рынка, расходов на восстановление инфраструктуры и решений украинских властей.

В обоих сценариях эксперты предлагают постепенно сокращать разницу между регулируемыми ценами и экономически обоснованной стоимостью энергоснабжения. В первый год предусмотрено устранить 20% этого разрыва, во второй – еще 60%, в третий – оставшиеся 20%. Эти проценты характеризуют сокращение тарифного разрыва, а не ежегодные темпы повышения тарифов.

Отдельно МВФ рекомендует восстановить экономически обоснованные тарифы на централизованное отопление. По расчетам экспертов, для этого средний тариф на тепло необходимо повысить примерно на 75%. Как возможный срок начала такого пересмотра указан 2027 год. Реализация потребует изменения действующего моратория на повышение тарифов.

По данным отчета, в 2025 году средний тариф на централизованное отопление составлял 1744 грн за Гкал при расчетной себестоимости 3059 грн. Из-за недостаточного покрытия расходов теплоснабжающие предприятия накапливают долги за газ. По состоянию на январь 2026 года их задолженность перед "Нафтогазом" достигла примерно 86 млрд грн.

МВФ подчеркивает, что пересмотр тарифов необходимо сочетать с усилением адресной поддержки населения. По расчетам экспертов, беднейшие 20% домохозяйств получают лишь 14% общего объема энергетических субсидий, тогда как богатейшие 20% – около 25%. В то же время для малообеспеченных семей подорожание энергии будет иметь значительно более тяжелые последствия, поскольку коммунальные платежи занимают большую долю их расходов.

Эксперты рекомендуют усовершенствовать действующие программы жилищных субсидий и льгот до масштабного пересмотра тарифов. При этом они предостерегают, что оценка распределения поддержки между домохозяйствами опирается преимущественно на данные обследования 2021 года и требует обновления с учетом изменений, вызванных войной.

По оценке МВФ, полный пакет предложенных изменений может обеспечить валовую экономию государственных финансов в эквиваленте от 1,5% до 3,2% ВВП к завершению третьего года реформы в зависимости от сценария. Эти показатели не учитывают дополнительных расходов на расширение социальной помощи.

Представленные сценарии имеют рекомендательный характер. В отчете не установлены обязательные даты повышения тарифов или окончательные цены для потребителей.

За материалами: Международный валютный фонд, технический отчет от 30 октября 2026 года