Тайные советники украинских чиновников
Читать новость на украинском языке, сообщает ЛІГА.net.
Высших должностных лиц государства окружают 534 действующих советников и помощников. По своей численности это сообщество не уступает штату полноценного министерства.
Фактически это еще один, неформальный, институт власти. Две трети из них - советники на общественных началах, лица, которые не получают заработной платы и не несут ответственности за принятые под их влиянием решения. Хотя иногда именно с их участием решаются вопросы цене в миллиарды гривен.
Путь в советники
После назначения в правительство Алексея Гончарука министр Кабмина Дмитрий Дубилет разместил заманчивое предложение в Facebook:
"Если вам интересно принять участие в нашей невероятном приключении по перестройке Кабмина, пришлите резюме и краткое сопроводительное письмо ...".
Выбранный способ хедхантинга выглядел беспроигрышным - в Дубилет более 160 000 подписчиков.
Благодаря этому посту советником тогдашнего министра экономики Тимофея Милованова стал Денис Паламарчук, до этого - топ-менеджер аграрной компании Астарта-Киев. Он послал резюме Дмитрию Дубилету и одновременно в офис реформ таможни Максиму Нефедову. После нескольких собеседований получил два предложения, из которых выбрал должность советника. В этом году он продвинулся в карьере - возглавил департамент агрополитики в Минэкономики, в штате которого 65 работников.
Высокие шансы получить приглашение стать советником у людей, хорошо известных в области, где руководитель ищет качественных советов.
Например, журналистку-расследовательницу Екатерину Каплюк председатель Назка Александр Новиков прошлой зимой пригласил стать своей советницей (сначала внештатной, затем штатной) именно потому, что она хорошо знает, как искать информацию в самых реестрах - в частности, зарубежных. И теперь проводит тренинги для работников подразделения, занимающегося мониторингом образа жизни госслужащих.
Похожая история у Ивана Лукерья, который в прошлом был известен как эксперт по децентрализации и местному самоуправлению в ОО "Реанимационный пакет реформ".
"Если ты работаешь долго и профессионально в одной сфере, среда тебя сама находит. После парламентских выборов 2019 состоялся ряд встреч, в том числе на Банковой, когда Алексей Гончарук еще был заместителем руководителя Офиса президента. Он предложил работать в направлении местного самоуправления ", - описывает свой путь Лукеря.
По законодательству, свое окружение президент, министр, генпрокурор, судьи выбирают сами, без конкурсов. Речь идет о патронатной службе, в которую входят штатные советники, помощники и прессекретарь топ-чиновника. Единственное требование к кандидатам - соответствующий опыт.
Некоторые госорганы выставляют дополнительные фильтры. Например, помощником судьи не станет иностранец и человек с непогашенной судимостью. А чтобы стать советником или помощником министра внутренних дел, нужны диплом о высшем образовании, свободное владение государственным языком и, если перефразировать министерские положения, желание помогать министру.
Формально по таким критериям подойдет каждый второй. Впрочем, на практике из многочисленного массива претендентов, руководитель зачастую выбирает человека, который сочетает в себе три компонента: узнаваемость через свою активность (в бизнесе или общественном секторе), компетентность (имеет реализованые проекты), вызывает доверие (имеет хорошую репутацию или знаком с потенциальным работодателем).
В свое время таким критериям отвечал, например, спортивный журналист Юрий Маслак. Министру спорта Равилю Сафиуллину понравились материалы Маслака, и он предложил ему место советника по пиару и коммуникаций.
Опыт работы в патронатной службе пригодился Маслаку 2016-м, когда ему предложили место прессекретаря заместителя министра юстиции Дениса Чернышева.
Несколько формальностей - резюме и предварительное собеседование, после чего журналиста пригласили на встречу с будущим руководителем.
"Заместитель министра спросил о цели в жизни, что я думаю о пенитенциарной системе (направление, то курировал). Я предложил план действий и через две недели вышел на работу ", - рассказывает Маслак.
(НЕ) естественной отбор
Не все готовы рассказывать о своем пути к должности советника. Кирилл Криволап, советник премьер-министра Дениса Шмыгаля, после соответствующего вопроса искренне возмутился:
"... вы просите рассказать о том, как принимаются государственные решения. Для кого-то это могут быть довольно внутренние вещи ".
На уточнение журналиста, что деятельность должностного лица и его окружения во власти должно быть прозрачными, Криволап отрезал: "Политические вопросы точно не является предметом публичного обсуждения".
Конечно, эти вопросы должны быть предметом публичного обсуждения, ведь "окно возможностей" на пути к государственным должностям без корпоративных, партийных, родственных связей открыто не всегда и не во всех государственных структурах.
Например, пять действующих штатных советников генпрокурора Ирины Венедиктовой - это бывшие прокуроры, не прошедшие переаттестацию, потому провалили тесты на знание законов и соответствие осуществлять прокурорские полномочия. Отбор своей команды Венедиктова объясняла весной этого года в интервью телеканалу "Суспільне" так:
"Я (...) буду выбирать советников себе сама и считаю, что определенную информацию, которую я должна знать, получу от этих людей в силу того, что в них большой опыт работы. Не вижу здесь проблем ".
Читайте также: Цепочку протестующих в Ереване протаранил автобус
Родственные связи работают иногда не хуже корпоративных. Например, в 2013 году советники министра обороны Павла Лебедева стала 24-летняя дочь тогдашнего председателя СБУ Элина Абраменко.
А в 2014-м советником министра юстиции Павла Петренко стал 26-летний сын вицепремьера Валерий Ярема. В новом статусе советник находился всего пять дней - после чего получил должность директора департамента регистрации имущественных прав Государственной регистрационной службы.
Иногда путь в советники топ-чиновников вообще трудно понять. Вот, например, цитата из судебного реестра: "... ответчица (...) работала за рубежом в арабских странах, затем помощником Черновецкого (Леонид Черновецкий - бывший Киевский городской голова. - прим. Ред.), Затем советником председателя НБУ. .. ".
Руководитель сам решает, сколько советников мать. У министра образования их пять, а команда Сергея Марченко насчитывает пять штатных и 35 внештатных советников. Не слишком отстает с 32 советниками вицепремьер Михаил Федоров (который по совместительству возглавляет Министерство цифровой трансформации).
"Министерство создано чуть больше года назад и динамично развивается, - объясняет раздутый штат советников Михаил Федоров. - Мы формируем законодательство и создаем нормативно-правовую базу для построения цифрового государства, развиваем относительно новую для страны отрасль. Фактически мы строим систему с нуля, поэтому усиливаем команду советниками, компетентными в профильных вопросах "
Министр финансов Сергей Марченко также не делает тайны из подбора своей команды: "Горбуненко (Роман) - мой помощник (пришел со мной), Коваленко (Сергей) - аналитик, Масальский (Андрей) - комуникационщик и спичрайтер, также помогает Пресс-служба Минфина", - приводит примеры министр и добавляет, что "внештатники" - это эксперты в различных отраслях экономики, поскольку в Минфине нужна экспертиза по всем вопросам деятельности правительства.
"Например, Виталий Ломакович - в прошлом руководитель одного из банков. Он не может работать в штате, но может предоставить качественную экспертизу и свою позицию на банковском рынке ", - объясняет Марченко. Свою команду министр выбирал себе сам и уверяет, что это было нетрудно.
Фронт работ
Работники патронатной службы не имеют права давать поручения другим государственным служащим. В то же время советник фактически стоит на втором месте после руководителя, потому что:
- ведет приоритетные проекты от имени руководителя,
- общается со всеми членами команды на всех уровнях,
- влияет на руководителя и постоянно с ним в контакте.
Это лицо приобщено к формированию рабочей повестки руководителя, принимает участие в совещаниях и заседаниях с участием руководства, беспрепятственно проникает во все помещения ведомства, читает письма руководителя, готовит запросы и аналитические справки. Но его подписи нет ни на одном документе.
Читайте также: Родственникам не дают попрощаться с умершими от COVID-19
Екатерина Каплюк, штатная советница председателя Нацагентства по предупреждению и противодействию коррупции ранее занималась журналистскими расследованиями. Затем получила второе высшее образование по финансовой разведке, стажировалась в налоговой милиции. Теперь подсказывает руководителю НАЗКа Александру Новикову, как можно расширить возможности агентства для поиска скрытых активов декларантов.
"Я постоянно анализирую, чего нам не хватает в нашей работе, - объясняет Екатерина. - Вижу, что есть государственные базы и реестры, в которым у нас фактически нет доступа, хотя по закону такую возможность мы должны иметь. Я говорю об этом руководителю - он соглашается и процесс подключения базы начинается ». Советник координирует отдел мониторинга образа жизни, и регулярно организует тренинги для работников НАЗКа, чтобы те лучше ориентировались, как, скажем, работать с иностранными реестрами, или использовать расширенные возможности поиска в Google, о которых мало кто знает.
Кирилл Криволап сейчас работает советником премьер-министра на общественных началах. Его рабочее место не в здании правительства, а в Совете по вопросам экономического развития (совещательный орган Кабмина). "Я координирую взаимодействие более 300 человек в процессе подготовки Национальной экономической стратегии. В общем, статистика на примере Программы стимулирования экономики и Программы действий Правительства - Кабмин утвердил и согласился с 84% наших рекомендаций ", - рассказывает он.
Случается, работники патронатной службы не только обеспечивают рабочий процесс, но и влияют на личную судьбу руководителя. "Когда в Одессе расчленили сотрудницу изолятора, Денис Чернышев хотел подать в отставку. Моя задача была его убедить не делать этого, он прислушался. Ночью выехали в Одессу. Мы сразу провели расследование и завели туда СМИ ", - приводит пример из собственного опыта Юрий Маслак.
Несколько причин стать советником
Должность в патронатной службе - хороший трамплин для прыжка по карьерной лестнице.
Несколько недель назад Иван Лукерья имел рабочее место в кабинете на три человека. Однако несколько недель назад переехал в новое просторное помещение, где есть место только для него. Это неудивительно - полгода он был советником министра развития общин и территорий Алексея Чернышева, и тот был настолько доволен его работой, что назначил своим заместителем.
Пока полки в рабочей шкафу Лукерья почти пустые, на столе - минимум предметов, стенах нет картин. Замминистра планирует повесить большую карту Украины с новым административным устройством и некоторые картины из регионов.
Итак, что движет лицо,которое согласилось стать советником?
Ответ мы узнали у директора Института социально-экономической трансформации Ильи Несходовского. Он - внештатный консультант двух наиболее загруженных законопроектамы парламентских комитетов: по вопросам экономического развития и по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.
По его словам, эксперты общественных организаций и консультанты по бизнесу благодаря статусу советника или помощника повышают свой персональный статус. В результате - становятся более известными, расширяют клиентскую базу, получают больше заказов. Именно поэтому они готовы работать и на волонтерских началах.
"Получив удостоверение консультанта топ-чиновника или парламентского комитета, эксперт повышает свой статус. Это добавляет веса мне, это добавляет веса институту, который возглавляю, - объясняет Илья Несходовский. - Также депутаты обращаются к некоторым консультантам, чтобы те уже на платной основе проводили исследования, изучали проблематику, писали законопроекты ".
Бывает, что удовлетворение амбиций и карьерного продвижения оказывается мало. В судебном реестре можно найти несколько примеров злоупотреблений на должностях советников. Например, по версии следствия, полтора года назад советник министра внутренних дел (имя реестре не указывается) пытался получить $ 30 000 "за положительное решение вопроса о прекращении преследования лиц в уголовном производстве". В торговле аналогичными "услугами" следователи подозревают внештатного советника директора Государственного бюро расследований. Согласно материалам уголовного производства, в мае 2019 он был привлечен к переговорам о закрытии уголовного производства по $ 150 000. Кстати, ГБР - один из немногих госорганов, отказался давать нам перечень действующих советников и помощников руководителя.
Громкое "янтарная дело", в которой фигурировали имена народных депутатов Борислава Розенблатта и Максима Полякова, также не обошлась без советника топ-чиновника. Согласно материалам уголовного производства, внештатный советник председателя Держгеонадр консультировал фигурантов расследования. Напомним, в 2017 году НАБУ открыло производство по Розенблатта и Полякова, которые, по утверждению детективов, лоббировали интересы компании-нерезидента по поводу добычи янтаря в Украине. Правда, 2019 Розенблат заявил, что "янтарную дело" закрыли.
Вероятно, именно из-за таких примеров возможности советников некоторым кажутся чуть ли не безграничными. Как иллюстрация - видеозаписи, на которых в августе-сентябре 2019 брат тогдашнего советника президента Андрея Ермака, Денис, как будто проводил собеседования на должности заместителя министра инфраструктуры, руководителя Укрзализныци и т.д. Напомним, видео обнародовал в соцсетях народный депутат Гео Лерос. Специализированная антикоррупционная прокуратура впоследствии зарегистрировала производстве "по факту возможного злоупотребления влиянием при назначении лиц на должности в органы государственной власти". Со своей стороны Денис Ермак подал против Лероса иск о защите чести и достоинства.
Читайте также: Чем живет Коломойский при президенте Зеленском
Иногда советники оказываются на грани конфликта интересов. Скажем, в команде премьера Дениса Шмыгаля работает советником Тарас Сиротинский. С 2016 он также работает на руководящих должностях в строительной компании "Дрог-Буд Украина". С тех пор фирма получила за строительные работы более 300 млн гривен из госбюджета. Как можно видеть из материалов уголовных производств, полиция подозревает, что ремонт дорог был выполнен "Дрог-Буд Украина" по завышенным ценам и некачественно.
Другой советник премьер-министра Игорь Маслов долгое время работал на руководящих должностях в структурах холдинга Рината Ахметова. Помешает ли ему этот бэкграунд быть беспристрастным в своей работе, возможно, узнаем позже.
Искусство прятаться
Иногда штат советников и помощников маскируют в подразделениях с завуалированными названиями типа "отдел обеспечения деятельности руководства" или "отдел организационного обеспечения деятельности Генерального прокурора" (такой, кстати, на самом деле существует).
Например, в трудовой книжке Екатерины Баско написано, что она "документовед", но фактически выполняет обязанности помощницы замминистра развития общин и территорий. И параллельно ведет делопроизводство в директорате региональной политики.
"Расписываю почту, просматриваю документы и контролирую, чтобы они" не потерялись ", веду график: в замминистра встречи с 9 утра до 6 вечера, - объясняет Екатерина. "Когда наш министр был вице-премьером, все помощники замминистра входили в штат патронатной службы. Затем штатное расписание изменили и помощники замминистров вошли в структурные подразделения, которые подчиняются замминистра", - рассказывает Екатерина.
И ее пример - не единичный.
У действующего мэра Киева Виталия Кличко по штатному расписанию всего три помощника и один руководитель патронатной службы. Но в дополнение есть "Управление аналитического обеспечения Киевского городского головы", в котором работают еще 11 сотрудников.
Основная задача этого управления: "разработка и внедрение мероприятий по созданию благоприятных условий для принятия Киевским городским головой эффективных управленческих решений".
Руководитель управления Алексей Комаров с 2014-го до 2016 года был руководителем патронатной службы Киевского городского головы, которая тогда так же скрывалась под названием очень близкой к нынешней: "Управление организационно-аналитического обеспечения Киевского городского головы". То есть фактически шесть лет подряд Комаров является одним из руководителей немалой и завуалированной команды советников городского главы.
Параллельно в Киевской горгосадминистрации есть аналогичная скрытая патронажная служба заместителей мэра города - "Управление контрольно-аналитического обеспечения первого заместителя председателя КГГА и заместителей председателя КГГА", - в которой работает до 58 сотрудников. И о большинстве из них нет никакой публичной информации.
Фрагмент штатного расписания аппарата Киевской городской госадминистрации на 2020 год:
Зарплаты и бонусы
Треть комментаторов под сообщением министра Кабинета министров Дмитрия Дубилета о вакансиях в правительстве интересовалась - какую же зарплату там предлагают? И шутили, мол, сюда идут работать на волонтерских началах.
"Уровень окладов приравнивается к аналогичному в частных компаниях? В противном случае - это чистой воды альтруизм", - пишет в комментариях пользователь Стас Борисов, в профиле которого указано место работы - компания "Интерпайп".
В выделенном красным колонке - "голые" оклады работников патронатной службы министра, к которым добавляются премии и надбавки.
В патронатной службе есть два вида сотрудников: штатные (которые получают зарплату) и внештатные (работающие на волонтерских началах).
В иерархии госслужащих советники обычно получают достаточно высокий доход. Например, оклад руководителя патронатной службы киевского городского головы - 10720 гривен. Это больше, чем у остальных топ-специалистов Киевской горгосадминистрации: заместителя руководителя аппарата, начальника юридического управления и главного бухгалтера (оклад которых - 10 600 гривен).
Но оклад - это не зарплата, а стартовая планка, на которую нанизываются надбавки и премии. Например, если советник работал над очень сложными документами, выполнял срочную задачу в авральном режиме, или же проявил инициативу в работе, руководитель может ежемесячно стимулировать его надбавками "за интенсивность труда" и "за выполнение особо важной работы". А это - до 100% оклада "сверху".
Еще есть дополнительные бонусы - это так называемая материальная помощь "для решения социально-бытовых вопросов" и "для оздоровления".
Так, даже с окладом в 10 000 гривен, с учетом всех доплат среднемесячный доход советника за год может составить около 42 000 гривен.
Но и это - далеко не верхний предел.
Шесть советников, с которыми мы общались, на условиях анонимности признались, что получают "конверты", сумма в которых в три-четыре раза больше "белой зарплаты". "Моя официальная зарплата была около тысячи долларов - это со всеми надбавками и премиями. Но еще три тысячи долларов я получал "сверху", - рассказывает один из них. - За это я работаю в режиме 24/7, гарантирую конфиденциальность - о неоднозначных процессах, которые происходят в кабинете руководителя, и использую свои связи и базу контактов - в его интересах ".
Конечно, от тех, кто соглашался говорить официально о зарплатах, мы не услышали таких признаний. Так, например, Денис Паламарчук уверяет, что никогда не получал зарплату в конверте: "Я бы не взял, мне эти проблемы не нужны. Это не в моих принципах, во-первых. Нулевая толерантность к коррупции. Проблемы с правоохранительными органами, как результат . Мне рассказывали, что во времена прошлой власти в конвертах получали не только советники. Однако это слухи, я не был свидетелем этого. Сейчас даже о таких разговорах не слышал ".
Советник премьера Кирилл Криволап говорит, что львиную часть своего рабочего времени посвящает работе на правительство, но получать зарплату в конвертах для него "нет необходимости".
"Я ассоциированный партнер международной консалтинговой компании CIVITTA, с высоким доходом, а работу Центра оплачивают доноры со стороны бизнеса и бизнес-ассоциаций", - по словам Криволапа, его работа на правительство не влияет на успехи CIVITTA. - В украинском CIVITTA кроме меня еще три партнера. И они все очень рады, что продвигается тема единой экономической стратегии. Этот крайне значимое событие для страны "
Любовь Величко