Кто в выигрыше. Игорному бизнесу снизят налоговую нагрузку

Комитет Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики на своем заседании 25 февраля со скандалом переписал налоги для игорного бизнеса, сообщает UBR.

Главные споры вызвали изменения в ставках по валовому игровому доходу (GGR – разница между всеми ставками игроков и их выигрышами). Их установили на уровне 10% для субъектов всех видов азартной деятельности – лотерей, казино, интернет-казино, покера и букмекеров.

По сравнению с уровнем налогов, одобренных комитетчиками в предыдущей редакции законопроекта №2713-д, налоговая нагрузка изменилась незначительно, но существенно в сравнении с нынешними нормами налогового кодекса.

Ими предполагается 18%-я ставка GGR для казино и букмекеров и 30%-я – для лотерей, которым, соответственно, унифицированная ставка снизит нагрузку в три раза.

Часть депутатов воздержалась от голосования за решение, а один из наиболее активно выступавших против него, глава подкомитета по вопросам местных налогов и сборов Марьян Заблоцкий, во время заседания даже обратился к Нацагентству по предотвращению коррупции (НАПК) и Национальному антикоррупционному бюро (НАБУ) с призывом "отдельно обратить внимание" на законопроект.

Что изменилось

Предыдущий вариант документа, одобренный комитетом 17 июня, еще до принятия основного закона об игорном бизнесе, устанавливал 12,5% ставку для казино и залов игровых автоматов, 5% для букмекеров, а также по 10% для лотерей, казино и покера в интернете. Но – не ранее создания государственной системы онлайн-мониторинга.

До этого момента (ориентировочно до 2024 года) весь игорный бизнес был избавлен от даного налога.

По ставке в 10% "игорка" должна будет платить налог уже в этом году. Кроме того, изменения коснулись:

• налога на выигрыш. Теперь он предусмотрен для сумм, превышающих 8 минимальных зарплат (на данный момент – 48 тыс. грн);
• отмены тройной оплаты за лицензию на установку игровых автоматов.

Лотерейный "конфликт интересов"

Предложение, выдвинутое главой подкомитета по азартным играм Олегом Марасюком, натолкнулось на критику отдельных депутатов не только из-за уровня ставок. В частности, его обвинили в отсутствии предварительного обсуждения документа на возглавляемом им подкомитете, но главные претензии высказывались касательно сути документа.

По мнению главы подкомитета по вопросам местных налогов и сборов Марьяна Заблоцкого, сниженные ставки, по сравнению с действующими, в кодексе не оправданы, с одной стороны – из-за снижения поступлений в казну, с другой – по причине их обоснованности для лотерейного бизнеса.

"30% GGR для лотерей означает, что, если у них 50-60% призового фонда будут выигрышами, то это налоговая нагрузка на лотерейный билет, в лучшем случае, 10-15%. Снижение GGR до 10% означает, что у них с одного билета будет браться 3-5%. Это, очевидно, слишком мало", – пояснил Заблоцкий.

Он также попросил главу комитета Даниила Гетманцева, который является держателем акций лотерейной компании МСЛ, что у него есть в этом определенный конфликт интересов.

На это Гетманцев ответил, что непосредственно в обсуждении конкретного размера ставок участия он не принимал, но настаивает на необходимости их унификации.

Как со своей стороны добавил глава фракции "Слуга Народа" Давид Арахамия, это необходимо, чтобы "один вид деятельности не маскировался под другой вид деятельности", а Комиссия по азартным играм "не превратилась в очередного монстра, который будет контролировать, что вы купили лицензию на лотереи, а занимаетесь казино".

"Лотерея – это уже не бумажные билетики, она эволюционировала в электронный продукт. Реальность такова, что сегодня очень трудно отличить, это лотерея или электронное казино", – выразил мнение во время заседания комитета Арахамия.

Касательно риска недопоступлений в бюджет, Данил Гетманцев указал, что они окажутся даже выше за счет отмены "налоговых каникул" для игорного бизнеса, в первой версии документа продлившихся бы до создания системы финансового мониторинга.

В то же время, снижение стоимости лицензии не касается всего игорного бизнеса.

Как объяснил вице-президент Украинской ассоциации игровой индустрии (УАИИ) Алексей Евченко, законодательством предусмотрено два типа лицензий, первая из которых уплачивается при открытии заведения, а вторая – за каждый "игровой юнит": стол, рулетку, игровой автомат.

В принятом ранее законопроекте предполагалась тройная тарификация каждого игрового автомата до создания системы финансового мониторинга.

"Но эта норма не имела никакого смысла. Во-первых, система финансового мониторинга – это непростой инструмент. На его создание у развитых стран ушло 3-4 года, и они его до сих пор модернизируют. Во-вторых, почему только автоматы, а не игровые столы, рулетки?" – недоумевает Евченко.

Нужны ли высокие налоги

Сторонники инициативы также отмечали, что в дальнейшем ставки, в любом случае, можно будет изменить, но сейчас документ важно принять именно для привлечения на новосозданный рынок большего числа участников и, соответственно, денег в бюджет. Сейчас этого не происходит, отметил замглавы налогового комитета Андрей Холодов, приводя статистику.

"Ровно год назад на комитете экс-министр Маркарова докладывала, что бюджет в 2020 году получит 4,5 млрд грн от этого законопроекта (об игорном бизнесе – прим. ред.). На сегодняшний день в бюджет получено около 48 млн грн", – отметил Холодов, также указав, что из-за высоких ставок операторы рынка, которые "когда мы его вводили, был "черным", могут решить уйти в тень.

Высокие налоги также противоречат нынешней модели игорного рынка Украины, выразил мнение Алексей Евченко.

Он объяснил, что с учетом нынешней стоимости лицензии в Украине, "являющейся одной из наибольших в мире", введение высоких налогов станет существенным барьером для выхода на рынок новых участников, особенно из числа иностранных инвесторов.

Это и станет основной причиной недопоступлений в бюджет, полагает Евченко, добавляя, что он установил бы ставку GGR на уровне 5%.

"Во всем мире существует два основных подхода к созданию легального рынка азартных игр. Первый – когда вы делаете недорогие лицензии и ставите большие налоги. Второй – когда дорогие лицензии, но небольшие, сбалансированные налоги. В Украине одна из самых высоких в мире стоимостей лицензий в мире. Если сделать высокими и лицензии, и налоги, то это не даст нормальную рентабельность. Бизнес нормально работать не будет", – говорит Евченко.

Отметим, что стоимость лицензии на зал игровых автоматов сейчас составляет около $1,6 млн, а лицензия на один игровой автомат – $1,2 тыс., букмекерских пунктов – около $6,4 млн, на казино – $12,8 млн. Все – без учета "игорных юнитов" – столов, рулеток и т.д.

Кроме того, по мнению эксперта, у модели "дорогие лицензии и низкие налоги" есть ряд преимуществ, особенно актуальных в украинских реалиях. Участникам рынка нужно вносить оплату за лицензии сразу, до начала экономической деятельности, и вне зависимости от ее результатов.

Снизить затраты на вхождение в рынок они не могут – но такие риски касаются налогообложения, "оптимизация которого у нас является национальным спортом".

В то же время, нелегальный рынок, считает Евченко, значительно поредеет после захода большого количества честных игроков, которые будут заинтересованы в закрытии оптимизирующих расходы конкурентов. Для этого у них есть и законодательные инструменты – "а именно, серьезное уголовное наказание за незаконное открытие и "крышевание" игорного заведения".

"Чем больше откроется легального бизнеса, тем меньше – нелегального", – констатировал вице-президент УАИИ Евченко.