Что дозволено Геннадию Кернесу

Что дозволено Геннадию Кернесу
Читать эту новость на украинском

В среду Геннадий Кернес был объявлен избранным мэром Харькова, хотя присягу на сессии не принимал. По понятным причинам. И даже видеообращения не прислал. Снова-таки, по понятным причинам. Целый день разбиралась с тем, насколько это не/легитимно. Говорила с рядом профильных юристов, способных сделать тематическую экспертизу. Теперь рассказываю вам. Следите за руками)))

1. Для начала — статья 42 закона о местном самоуправлении

Фрагмент: “Повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації”.

Обратите внимание: “полномочия начинаются с момента присяги” и “на пленарном заседании”.

Где именно должно происходить пленарное заседание, в законе не сказано.

“Ты знаешь, нам даже в голову не пришло, что возможен вариант, при котором новоизбранный мэр будет недееспособен/не сможет явиться на сессию или что сессия пройдет не в горсовете. Поэтому, да, закон этого не уточняет”, — честно признался один из его авторов.

Именно поэтому ранее в Харькове рассматривали вариант выездной сессии. У Кернеса это потом, конечно, яро отрицали, но было б даже странно, если бы признали открыто.

А, что, выездная сессия в “Шарите”...

Во-первых, это красиво.

Для подстраховки следовало принять отдельное решение о таком формате, но это б труда не составило.

Возможно ли подобное вне территории Украины? Ведь украинский закон регулирует правовые отношения лишь внутри страны.

Тут — правовая дилемма, но в принципе прямого запрета нет, поэтому данный вариант, повторяю, рассматривали. Сгонять в Берлин чартером — с нужным количеством депутатов на борту и главой ТИК — не так уж дорого.

Но по факту от задумки отказались.

2. Теперь — цитата главы Харьковской ТИК Ольги Мозговой. В среду на сессии она дословно сказала так:

5fd1463c964cc.jpeg

"Згідно зі ст. 42 закону України "Про місцеве самоврядування" новообраний міський голова складає присягу відповідно до закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ч. 6 ст. 11 якої зазначає, що присягу складає тільки особа, яку вперше було обрано на посаду сільського, селищного, міського голови. Водночас Кернес Геннадій Адольфович обраний міським головою не вперше і вже складав присягу 24 листопада 2010 року, що підтверджується записом у трудовій книжці".

То есть, поскольку это не первая каденция Кернеса, то присяга ему не нужна типа.

Однако, сие — ложь.

Ниже — комментарий профильного юриста.

3. Итак

Щодо присяги міського голови: 1) відповідно до частини першої статті 42 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” повноваження новообраного міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до ЗУ “Про службу в органах місцевого самоврядування” на пленарному засіданні, на якому ТВК оголошує результати виборів;

2) водночас частиною шостою статті 11 ЗУ “Про службу в органах місцевого самоврядування” визначено, що особи, ЯКІ ВПЕРШЕ БУЛИ ОБРАНІ на посади міських голів, складають Присягу на сесії відповідної ради.

Висновок: норми указаних законів є колізійними, бо попри те, що закон про службу в ОМС передбачає присягу міських голів, які обрались вперше (!), закон про місцеве самоврядування в Україні пов’язує з присягою початок повноважень міського голови.

Первая сессия Харьковского горсовета

4. Дальше — больше

Мэр не является муниципальным служащим в “чистом” виде (на которого распространяется действие закона “Про службу в органах местного самоуправления”), поскольку у него имеется представительский мандат.

Как у народного депутата, допустим, или даже целого Президента.

И если следовать главе логики Харьковской ТИК Морозовой, то Леонид Данилович Кучма в 1999 году присягу принимал совершенно зря.

Была ж уже одна, зачем ещё?

Нардепы, избиравшиеся в ВР повторно, — аналогично.

Ясно же, что бред, да?

Поскольку в случае с представительским мандатом присяга — точка отсчета новой каденции.

Принял присягу, отработал, избрался вновь, будь добр присягнуть снова. “Преемственности” самого себя здесь нет и быть не может.

Если внимательно прочесть ст. 11 (“Присяга должно них лиц местного самоуправления”) закона “Про службу в органах местного самоуправления”, то да, там действительно подчёркивается: первый раз Присягу нужно принимать. Но и далее тоже нужно. Поскольку это касается текста самой присяги (он зафиксирован), а не вступления в полномочия.

5. Впрочем, “виртуальная присяга” — не единственное нарушение закона в “Кейсе Кернеса 2020”

По факту подсчёта голосов ТИК объявила его победителем выборов.

С этого момента начинается отсчёт то ли 15, то ли 20 дней (тут точно не помню, а врать не стану, но срок — в этих рамках) для подачи победителем заявления на регистрацию. Такое заявление — сообразно нормам закона — он обязан подать лично.

Исключительно лично.

Без вариантов.

“На крайняк” — собственноручно написать, заверить у нотариуса в Германии, апостилировать в Украине.

Чего, понятно, не делалось.

И эта (без соблюдения процедур) регистрация — на совести ТИК.

6. После утверждения мэрства Кернеса Харьковский Горсовет избрал секретарем его “правую руку” Игоря Терехова

Именно он теперь будет руководить городом (покамест Геннадия Адольфовича — в том или ином состоянии — не вернут домой).

Но ясно, что данный околоправовой кульбит оставлять без внимания нельзя.

Ігор Терехов

Что делать?

По логике вещей, произошедшее — ответственность главы ОГА. Который обязан (в данному случае — обязана) следить за соблюдением законности на вверенной территории.

То есть подавать в местный Окружной админсуд с просьбой разобраться.

Как минимум — не создавать прецедентов.

Весьма чреватых, если вдуматься (ведь мэром, по такой логике, можно провозгласить хоть тумбочку. В любом другом городе).

Будет ли это сделано?

Учитывая, что главы ОГА — вертикаль Банковой, вопрос следует переадресовать на главную улицу страны.

Но там, похоже, всех все устраивает.

Соня Кошкина

Загружаем комментарии..

Читать комментарии

Новости

analytics