Правительству предложили новую систему поддержки бизнеса после российских атак

Украинские аналитические центры призвали Кабинет Министров изменить подход к поддержке предприятий, пострадавших в результате российских атак. Вместо масштабной прямой компенсации убытков из бюджета предлагается расширить страхование военных рисков, ввести государственное перестрахование и создать отдельное направление программы "Доступные кредиты 5-7-9%" для восстановления бизнеса.

Соответствующее обращение к правительству обнародовала Экономическая экспертная платформа.

Авторы документа отмечают, что регулярные ракетные и дроновые удары приводят к потере производственных и торговых объектов, складов, логистической инфраструктуры и товарных запасов. Для предприятий критическим становится не только возмещение стоимости уничтоженного имущества, но возможность быстро восстановить работу, сохранить работников и получить оборотный капитал.

Аналитические центры считают, что государство не должно самостоятельно брать на себя весь объем частных убытков. Вместо этого бюджетные средства предлагается использовать для распределения риска между самими предприятиями, страховщиками, банками, международными перестраховщиками и финансовыми организациями.

Государству предлагают перестраховывать крупнейшие убытки

Одним из главных элементов предложения является масштабирование страхования военных рисков. Действующую компенсацию части страховых премий предлагают сделать многолетней и предсказуемой, чтобы предприятия не зависели от того, остались ли средства в годовом бюджетном лимите.

В то же время эксперты считают, что простого субсидирования стоимости полисов недостаточно, поскольку украинский страховой рынок не может самостоятельно принять на себя потенциально огромные убытки от массированных атак.

Поэтому предлагается ввести многоуровневую модель M3. Часть риска будет оставаться у самого бизнеса в виде франшизы ориентировочно 5-10% стоимости объекта. Следующую часть будут покрывать страховые компании, далее - Экспортно-кредитное агентство и международные перестраховщики.

Государство будет вступать в систему только на последнем уровне и покрывать так называемый катастрофический слой - чрезвычайно большие совокупные убытки, которые частный рынок уже не способен принять.

По расчетам авторов обращения, такая система может обеспечить до 1,59 грн страхового покрытия на каждую гривну бюджетного ресурса.

Страховать предлагают также товары и сырье

Аналитические центры также призывают значительно расширить перечень имущества, которое будет охвачено программой. Кроме зданий и оборудования, страховать предлагают товарные запасы, сырье, готовую продукцию, товары в пути и в производстве, транспорт и арендованное имущество.

Это особенно актуально для ритейла, фармацевтических компаний, логистики и производства, где в результате удара предприятие может потерять не столько само здание, сколько большие запасы продукции.

Для подтверждения объемов таких активов предлагается использовать цифровые данные РРО, бухгалтерского учета, товарно-транспортных накладных и других информационных систем.

Кроме того, эксперты предлагают создать единое окно для фиксации военных убытков. Информация о поражении должна вноситься в один реестр в течение 72 часов, а оценку будут проводить независимые специалисты. Один набор подтвержденных данных можно будет использовать для страховых, кредитных, налоговых и бюджетных процедур.

Для пострадавших предприятий хотят расширить "5-7-9%"

Вторым главным направлением должен стать специальный механизм в рамках программы "Доступные кредиты 5-7-9%" для предприятий, имущество которых было повреждено или уничтожено в результате атак.

Государственная портфельная гарантия в таком механизме могла бы покрывать ориентировочно 70-80% кредитного риска. Остальной риск банк оставлял бы за собой.

Предлагается предусмотреть сразу три вида финансирования: краткосрочные займы на ремонт и замену оборудования, кредиты на оборотный капитал и зарплаты, а также долгосрочные инвестиционные кредиты на модернизацию, релокацию и создание резервных производственных мощностей.

Льготную ставку предлагают оставить на уровне 5-7% в гривне. Кредитование недвижимости может предоставляться на срок до 10 лет, а погашение основной суммы - откладываться на 12-18 месяцев.

Отдельно предлагается разрешить участие в такой программе крупным налогоплательщикам и группам связанных компаний с установлением для них отдельных лимитов.

Первые деньги бизнес должен получать в течение месяца

Для предприятий, которым нужны средства сразу после атаки, авторы обращения предлагают создать специальный механизм Claims-Liquidity Facility.

Он позволит осуществлять авансовые выплаты еще до окончательного завершения процедуры определения убытков - на основе предварительной оценки и данных единого реестра.

Ориентировочный объем такого механизма предлагается установить на уровне 3 млрд грн, а целевой медианный срок от подачи заявления до первой выплаты - 30 дней.

Также для пострадавших предприятий предлагают ввести перенос подтвержденных военных убытков на будущие прибыльные периоды, ускоренную амортизацию нового оборудования, налоговые отсрочки и освобождение отдельного целевого финансирования от налогообложения.

Прямая компенсация могла бы стоить бюджету 78 млрд грн

Авторы обращения отдельно подчеркивают фискальный эффект предложенной системы. По их расчетам, прямая компенсация аналогичного масштаба убытков могла бы потребовать около 78 млрд грн бюджетных средств.

Вместо этого модель со страхованием, перестрахованием, кредитными гарантиями и участием частного капитала предусматривает ориентировочно 8-14 млрд грн чистых бюджетных расходов в год.

При этом ожидается возможность привлечь около 30 млрд грн страховых премий самого бизнеса, международные перестраховочные ресурсы и дополнительный банковский капитал.

Аналитические центры призвали правительство создать совместную рабочую группу с участием Кабмина, НБУ, ЭКА, банков, страховщиков, бизнес-ассоциаций и международных финансовых организаций. Первые процедурные изменения, по их оценке, можно реализовать за 30 дней, пилотные механизмы - в течение 31-90 дней, а необходимые законодательные изменения - за 3-6 месяцев.

По материалам: Экономическая экспертная платформа