ЕС рассматривает замороженные активы России для покрытия дефицита финансирования Украины
Европейский Союз вновь обсуждает возможность использования замороженных российских активов для покрытия дефицита финансирования Украины, ожидаемого в 2027 году. В Брюсселе считают этот вариант одним из наиболее логичных, поскольку именно Россия должна нести финансовую ответственность за последствия развязанной ею войны.
Об этом в понедельник, 12 октября, заявила глава европейской дипломатии Кая Каллас на пресс-конференции в Люксембурге по итогам заседания Совета ЕС по иностранным делам.
По словам Каллас, министры иностранных дел государств Евросоюза обсудили ожидаемую нехватку средств для поддержки Украины в следующем году. Многие участники встречи предложили вновь вернуться к вопросу российских активов, заблокированных в западных финансовых учреждениях.
«Из-за дефицита финансирования Украину ждут тяжелые времена. Поскольку мы не видим никаких признаков того, что Россия сейчас рассматривает возможность мира, нам необходимо помочь Украине выстоять. А это означает, что возникает вопрос, откуда возьмутся деньги», — заявила Каллас.
Российские активы вновь стали предметом переговоров
Глава европейской дипломатии подчеркнула, что наиболее справедливым решением было бы финансирование восстановления и поддержки Украины за счет государства, которое нанесло ей ущерб.
«Наиболее логично, чтобы именно Россия платила за причиненный ущерб. Именно поэтому замороженные активы снова вернулись на стол переговоров», — отметила Каллас.
По ее словам, обсуждение этого механизма продолжится, поскольку европейским государствам необходимо согласовать распределение финансовых и юридических рисков.
«В конечном счете речь идет о распределении рисков между государствами-членами. Важно, чтобы этот вопрос не снимался с повестки, пока мы рассматриваем различные инструменты покрытия финансового дефицита», — добавила представитель ЕС.
При этом окончательного решения о направлении замороженных российских активов на финансирование Украины пока нет. Евросоюз продолжает изучать возможные механизмы их использования.
Сколько российских активов заморожено в Европе
На территории Евросоюза заблокировано около 210 млрд евро российских государственных активов, преимущественно резервов Центрального банка РФ.
Основная часть этих средств — приблизительно 185 млрд евро — находится в бельгийском депозитарии Euroclear.
Обсуждение их использования продолжается уже несколько лет. Одним из рассматриваемых вариантов является предоставление Украине так называемого репарационного кредита, обеспеченного замороженными российскими активами.
В отличие от прямой конфискации, подобная схема предполагает создание специального финансового механизма, позволяющего использовать стоимость заблокированных средств для кредитования Украины при сохранении юридических обязательств перед их первоначальным владельцем.
Однако реализация инициативы сталкивается с сопротивлением отдельных государств, прежде всего Бельгии.
Бельгийские власти опасаются юридических претензий со стороны России и возможных финансовых последствий для депозитария Euroclear. Поэтому Брюссель требует гарантий, что потенциальные риски не придется покрывать исключительно бельгийскому государству.
Среди новых предложений рассматривается передача российских активов и связанных с ними обязательств в специальную структуру на уровне ЕС. Такой подход мог бы распределить ответственность между европейскими странами.
В то же время Евросоюз уже использует доходы, получаемые от размещения замороженных российских активов. По данным Еврокомиссии на начало октября, с 2022 года Украина получила 3,8 млрд евро поддержки за счет таких доходов.
Украине необходимо дополнительное финансирование в 2027 году
Проблема покрытия бюджетного дефицита становится все более актуальной на фоне продолжения войны и увеличения оборонных расходов Украины.
Министр финансов Украины Сергей Марченко во время дискуссии в Европейском политическом центре 28 сентября сообщил, что непокрытый дефицит государственного бюджета на 2027 год оценивается в 32,6 млрд долларов.
Дополнительно стране может потребоваться около 45 млрд долларов на военные нужды. Таким образом, совокупные потребности в финансировании по этим двум направлениям достигают почти 78 млрд долларов.
Украинское правительство рассчитывает на дальнейшую поддержку международных партнеров, однако отмечает, что длительная война создает все большую нагрузку на государственные финансы.
Российские удары по энергетической и промышленной инфраструктуре также осложняют ситуацию, поскольку приводят к дополнительным расходам на восстановление и негативно влияют на налоговые поступления.
Евросоюз уже предоставляет Украине крупные кредиты
В феврале 2026 года ЕС создал отдельный механизм финансовой поддержки Украины объемом до 90 млрд евро на 2026–2027 годы.
Программа предусматривает:
- 60 млрд евро — для укрепления обороноспособности Украины и развития оборонно-промышленного комплекса;
- 30 млрд евро — на бюджетную поддержку, обеспечение работы государственных учреждений, предоставление общественных услуг и повышение экономической устойчивости.
2 октября Еврокомиссия объявила о выделении Украине очередного транша объемом 2,9 млрд евро по программе Ukraine Facility. Часть этой суммы была предоставлена через механизм Ukraine Support Loan.
Однако даже действующие программы международной поддержки не устраняют необходимость поиска дополнительных источников финансирования на следующий год.
Именно поэтому европейские страны снова обсуждают возможность привлечения замороженных российских активов, а также альтернативные финансовые инструменты.
Дальнейшее продвижение этой инициативы будет зависеть от согласования юридических гарантий, распределения рисков и политической позиции государств Евросоюза.
По материалам: Укринформа, Европейской службы внешних связей, Европейского политического центра, Европейской комиссии.